【政策解读】关于《四川省中小学教师违反职业道德行为处理实施细则》《四川省幼儿园教师违反职业道德行为处理实施细则》政策解读

为进一步规范我省中小学、幼儿园教师职业行为，加强师德师风建设，按照国家和省委省政府有关文件精神，四川省教育厅印发了《四川省〈中小学教师违反职业道德行为处理办法（2018年修订）〉实施细则》（简称《中小学实施细则》）和《四川省〈幼儿园教师违反职业道德行为处理办法〉实施细则》（简称《幼儿园实施细则》）（以下简称两项细则）。现将有关精神解读如下：

一、为什么要出台两项细则？

中共中央国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和中共四川省委、四川省人民政府《关于全面深化改革新时代教师队伍建设改革的实施意见》均明确提出，要“健全师德建设长效机制，推动师德建设常态化长效化”。2018年11月，教育部印发了《中小学教师违反职业道德行为处理办法（2018年修订）》《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》，对中小学、幼儿园教师违反职业道德行为的认定、处理类型、处理权限等作出具体规定，并要求各省教育行政部门结合地方实际制定实施细则。为贯彻落实教育部文件精神，进一步加强我省师德师风建设，规范中小学、幼儿园教师职业行为，起草《中小学实施细则》《幼儿园实施细则》。

二、两项细则起草的依据是什么？

（一）《事业单位人事管理条例》

（二）《事业单位工作人员处分暂行规定》

（三）《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》（教师〔2018〕16号）

（四）《中小学教师违反职业道德行为处理办法（2018年修订）》（教师〔2018〕18号）

（五）《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》（教师〔2018〕19号）

三、两项细则起草的过程是怎样的？

2019年5月，四川省教育厅牵头成立《实施细则》起草工作组，赴成都、绵阳、凉山州等6个市州、12个县区开展调研，并依据教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法（2018年修订）》《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》总体要求和框架，结合我省实际，草拟了《中小学实施细则（征求意见稿）》《幼儿园实施细则（征求意见稿）》。征求意见稿形成后，全面征求了人力资源社会保障厅和省级相关部门、21个市（州）教育行政部门意见，充分参考借鉴江苏省、湖南省、青海省等已出台的实施细则。经多次与相关部门研究、沟通，综合采纳最终形成终稿。

四、两项细则实施的原则是什么？

给予教师处理，应当坚持公平公正、教育与惩处相结合的原则;应当与其违反职业道德行为的性质、情节、危害程度相适应；应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

五、违反中小学、幼儿园教师职业道德的行为主要有哪些？

（一）损害党中央权威、违背党的路线方针政策或违反国家法律法规的言行。

（二）损害国家利益、社会公共利益，或违背社会公序良俗。

（三）在中小学教育教学活动或幼儿园保教活动中传播宗教思想，或在校园（幼儿园）内参与、组织宗教活动。

（四）通过课堂、保教活动、论坛、讲座、信息网络及其他渠道发表、转发错误观点，或编造散布虚假信息、不良信息。

（五）违反教学纪律，敷衍教学，产生明显负面影响，或擅自从事影响教育教学本职工作的兼职兼薪行为。

（六）歧视、侮辱学生（幼儿），虐待、伤害学生(幼儿)； 

（七）在中小学教育教学活动或幼儿园保教活动中遇突发事件、面临危险时，不顾学生安危，擅离职守，自行逃离。

（八）在幼儿园工作时间玩忽职守、消极怠工，或空岗、未经批准找人替班，利用职务之便兼职兼薪。

（九）与学生发生不正当关系，有任何形式的猥亵、性骚扰行为。

（十）违背幼儿教育规律，提前教授小学课程内容，组织有碍幼儿身心健康活动。

（十一）在招生、考试、推优、保送及绩效考核、岗位聘用、职称评聘、评先评优等工作中徇私舞弊、弄虚作假，或存在学术不端行为。

（十二）索要、收受学生及家长财物或参加由学生及家长付费的影响公平、公正履行教育职责的宴请、旅游、娱乐休闲等活动，向学生及家长推销或变相推销图书报刊、教辅材料、幼儿读物、玩具、社会保险等，或利用家长资源谋取私利。

（十三）组织、参与有偿补课，经营或参与校外培训机构经营，到校外培训机构兼职任教，为校外培训机构和他人有偿介绍生源、提供相关信息。

（十四）组织幼儿参加商业活动、以营利为目的的表演、竞赛等活动，或泄露幼儿与家长信息。

（十五）其他违反职业道德的行为。

六、违反中小学、幼儿园教师职业道德行为处理的种类有哪些？

两项细则所称处理包括处分和其他处理。

处分包括警告、记过、降低岗位等级或撤职、开除。是中共党员的，同时给予党纪处分。

其他处理包括给予批评教育、诫勉谈话、责令检查、通报批评，以及取消在评奖评优、职务晋升、职称评定、岗位聘用、工资晋级、申报人才计划等方面的资格。

七、行使处理权限的主体是谁？

（一）警告和记过处分，公办学校（幼儿园）教师按照人事管理权限，由所在学校（幼儿园）或学校（幼儿园）主管部门决定。其中，由学校（幼儿园）决定的，应当报学校（幼儿园）主管部门备案。民办学校（幼儿园）（含培训机构，下同）教师由所在学校（幼儿园）决定，报审批地教育行政部门备案。

（二）降低岗位等级或撤职处分，公办学校（幼儿园）教师按照人事管理权限，由所在学校（幼儿园）或学校（幼儿园）主管部门决定，其中，由学校（幼儿园）决定的，应当报学校（幼儿园）主管部门备案。民办学校（幼儿园）教师由所在学校（幼儿园）决定，报审批地教育行政部门备案。

（三）开除处分，公办学校教师（幼儿园）由所在学校提出建议，学校（幼儿园）主管部门决定并报同级事业单位人事综合管理部门备案。民办学校（幼儿园）教师或者未纳入人事编制管理的教师由所在学校（幼儿园）决定并解除其聘任合同，报审批地教育行政部门备案。

（四）给予批评教育、诫勉谈话、责令检查、通报批评，以及取消在评奖评优、职务晋升、职称评定、岗位聘用、工资晋级、申报人才计划等方面资格的其他处理，按照管理权限，由教师所在学校（幼儿园）或主管部门视其情节轻重作出决定。

八、违反中小学、幼儿园教师职业道德行为处理的程序是什么？

（一）对教师违反职业道德行为进行调查核实,形成书面调查报告。

（二）被调查教师陈述和申辩，听取学生、其他教师、家长委员会或者家长代表的意见，并告之教师有举行听证的权利。对被调查教师所提出的事实、理由和证据进行复核，记录在案。对于拟给予降低岗位等级以上的处分，被调查教师要求听证的，应当组织听证。

（三）按照处分决定权限，学校（幼儿园）或学校（幼儿园）主管部门作出给予处分、免于处分或者撤销案件的决定。

（四）印发处分决定。

（五）将处分决定以书面形式通知教师本人和有关单位，并在一定范围内宣布，并录入四川省中小学教师违反职业道德信息查询系统。

九、违反两项细则有什么后果？

（一）教师违反职业道德受到处分的，其岗位聘任、年度考核、工资待遇等按照有关规定执行。受到记过及以上处分的，在受处分期间取消其在评先评优、职务晋升、职称评定、工资晋级等方面的资格。

（二）教师违反职业道德规定获得的经济利益，必须予以清退或上缴。因违反职业道德规定谋取的荣誉等其他不正当利益,有关部门应当及时采取撤销荣誉称号等措施消除不良影响。

（三）教师受到处分的，且符合《教师资格条例》第十九条规定的，由县级以上教育行政部门依法撤销其教师资格。教师受处分期间暂缓教师资格定期注册。依据《中华人民共和国教师法》第十四条规定丧失教师资格的，不能重新取得教师资格。

（四）学校（幼儿园）在招聘、调动教师时，须查询四川省中小学教师违反职业道德信息查询系统，并根据查询结果确定是否聘用。

（五）教师被依法判处刑罚的，依据《事业单位工作人员处分暂行规定》给予降低岗位等级或者撤职以上处分。其中，被依法判处有期徒刑以上刑罚的，给予开除处分。教师受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，丧失教师资格。

四川省教育厅

2021年7月19日

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