四川省自然资源厅关于实施“两保一加快”措施推动重点项目尽快落地的通知

近日，自然资源厅印发了《关于实施“两保一加快”措施推动重点项目尽快落地的通知》（以下简称《通知》），从“保用地”“保用矿”“加快行政审批”三个方面提出了具体政策措施，为防疫情、稳增长、促发展提供坚强有力保障。

一、出台背景

新冠肺炎疫情暴发以来，疫情防控形势严峻复杂，防控任务异常艰巨，我省经济社会发展受到一定程度冲击。为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，自然资源厅变压力为动力、化危机为机遇，牢牢把握工作主动权，自觉以新发展理念为引领，以规划管控为龙头，以改革创新为抓手，以节约集约利用为目标，切实强化自然资源要素保障，全力保障重点产业项目、重点基础设施、重点民生工程和乡村振兴重点项目落地，持续推进成渝地区双城经济圈建设和脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略实施，为全省扩大投资、拉动内需、实现“六稳”提供先导引领和要素保障。

二、主要内容

《意见》全文共3个部分10条措施。

一是全力保障项目用地。包括统筹规划空间布局、保障用地计划指标、促进土地高效利用和创新产业用地模式4个部分，重点从规划空间、计划指标、高效利用和改革创新4个方面，着力解决重点项目用地问题。

二是全力保障用料用矿。包括优化砂石资源开发布局、加快重点项目砂石供给、促进砂石资源综合利用3个方面，通过使用存量、扩大增量、综合利用等途径，着力解决重点项目砂石用料问题。

三是全面加快行政审批。包括压减审批环节和办理时限、探索开展“告知承诺”和“容缺审批”、全面推进建设项目“多合一”改革等3个方面，着力解决重点项目审批周期长、审批环节多等问题。

三、政策导向

一是突出政治要求。《通知》贯彻“两个维护”和相关政治工作要求，体现政治与业务高度融合、一体促进的理念，强调各级自然资源主管部门的政治担当，对于疫情后期抓经济、稳增长、促改革有极其重要的意义。

二是突出机制完善。《通知》对于夯实工作基础、促进职能转变和完善综合保障提出了明确具体的要求，体现了立竿见影的现实需要、强基固本的长远考虑和可持续推进的工作要求。

三是突出改革创新。《通知》系统运用和推广我省各项自然资源改革的最新成果，对全力服务保障重点工作提出了具体管用的政策措施，明确了一系列改革探索方向。

四是突出问题导向。《通知》聚焦重点项目落地的4个关键环节，健全了“空间规划保障”“用地指标保障”“砂石建材保障”“行政审批保障”四位一体的综合保障体系；着眼于抗疫情、补短板和完善产业链，提出优先保障的创新产业和卫生防疫能力提升的支持政策；着眼于解决用地报批周期与企业生命周期错位的问题，提出了“绿色通道”“直报直审”“容缺审批”和“多合一”等审批改革政策；着眼于解决从“拿地”到“用地”存在的“最后一公里”问题，探索推进“标准地”“带方案出让”“标准厂房”等提高落地时效的改革举措；着眼于城市更新、产业转型、功能融合，提出了探索混合用地模式等改革命题。

四、创新亮点

一是规划计划方面。提出完善公共服务设施网络体系，提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，探索规划“留白”机制，明确了重点保障产业和项目类型，突出保障医疗防疫、环境卫生、防灾减灾等应急基础设施等政策。改革以因素法测算分解的用地计划指标管理方式，提出要素支撑跟着项目走的计划指标分配机制。此外，还提出单独选址项目所需用地指标应保尽保，这些都是保障重点项目落地的“干货”政策。其中关于补齐公共卫生短板、提升突发事件应急能力的规划考虑和政策支持，既有前期科学防疫的冷静总结，也有武汉“方舱医院”的经验启迪，是我们正在编制的国土空间规划的重要内容。

二是土地利用方面。探索预告登记转让制度。以农村集体经营性建设用地入市和“点状供地”等方式，保障乡村振兴重点项目用地。探索混合用地模式，促进城市更新和产业转型；探索工业用地“带方案出让”，为制造业发展提供用地快速通道；鼓励建设标准厂房，缩减产业项目落地时间。

三是砂石保障方面。优化砂石资源规划布局。发挥国企和平台公司作用，保障重点工程建设项目砂石供给。鼓励对废石、废渣、尾矿进行综合利用，鼓励综合利用泥石流拦挡坝内堆积的砂石，支持重点项目建设单位自产自用建设产生的砂石料。这些举措，体现了拓增量、挖存量和综合利用的思路，有利于就近有效保障重点建设项目砂石物料需求。

四是行政审批方面。通过“绿色通道”“远程直报”“容缺审批”和“多合一”等审批改革政策，对行政审批前置事项进行全面清理，对重点项目实行专人跟踪服务模式，逐步实现“不见面审批”。清理审批前置事项，力争到2020年底审批申请材料减少50%以上，实际办理时限比法定时限平均减少70%，实现“多审合一”“多证合一”“多测合一”“多验合一”和“区域评估”。上述举措体现了我厅刀刃向内、自加压力、自我革命的改革勇气和责任担当。    

五、实施要求

《通知》属于我省自然资源系统保障重点项目落地的管总文件，没有面面俱到，而是体现新理念、强化新使命、提出新要求。《通知》提出的各项政策，都将在后续的操作性文件中逐一细化，使之落地落实。各市（州）应做好政策研究和沟通衔接，结合实际积极推进有关工作。省厅将适时开展政策评估和调整完善。