四川省自然资源厅关于切实做好城镇开发边界管理的通知（试行）

我省市县国土空间总体规划陆续批复实施，为进一步加强和规范全省城镇开发边界管理工作，依据《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（自然资发〔2023〕193号，以下简称193号文），出台了《四川省自然资源厅关于切实做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（以下简称《通知》），其文件内容要点解读如下。

一、政策出台背景

自然资源部印发的193号文，要求各地结合市县国土空间规划编制审批实施，制定城镇开发边界管理的实施细则，进一步深化城镇开发边界内用地安排，统筹存量和增量用地、地上和地下空间，合理安排城镇建设用地规模、结构、布局和时序，确保规划城镇建设用地总规模和城镇开发边界扩展倍数不突破。为贯彻落实193号文精神，结合四川工作实际，起草了《通知》。

二、政策主要内容

《通知》共五个部分，主要内容包括：

（一）坚决维护“三区三线”划定成果的权威性、严肃性。强调“三区三线”不得随意修改和违规变更，不得违反管控规则进行各类开发建设活动。明确在规划实施期内，可基于五年一次的规划实施评估，按照法定程序经原审批机关同意后进行调整。

（二）严控新增城镇建设用地。明确以市（州）为单位可对城镇开发边界进行统筹，严格控制分阶段城镇开发边界增量空间（以下简称增量空间）使用总量，以及调剂年度间增量空间的相关要求。鼓励和支持各地大力实施建设用地整理复垦，按程序开展批文失效或撤销工作。

（三）合理安排规划城镇建设用地。要求各地应引导城镇建设向城镇开发边界内集中，促进集约集聚，不得擅自突破城镇开发边界进行规划建设。明确城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。细化城镇开发边界外7大类零星城镇建设用地准入清单，明确布局原则与总量控制要求。

（四）严格开展城镇开发边界局部优化。强调城镇开发边界局部优化应坚持耕地保护、生态保护优先、城镇开发边界布局总体稳定等原则。规定局部优化应经过专家论证、公众意见征求等流程后逐级上报自然资源厅。明确局部优化可结合国土空间规划编制修改同步开展。

（五）加强城镇开发边界全生命周期管理。明确局部优化成果经部检验合格入库后，逐级反馈至市级、县级自然资源主管部门，作为规划管理、用地审批的依据。要求市（州）要建立完善相应的监管制度和措施，形成全链条监管。