四川省自然资源厅2018年政府信息公开工作年度报告图解

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“《条例》”）、《四川省贯彻<中华人民共和国政府信息公开条例>实施办法（试行）》《四川省人民政府办公厅关于印发四川省2018年政务公开工作要点的通知》（川办发〔2018〕41号）、《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》（国办发〔2017〕94号）、《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》（国办发〔2017〕97号）和《四川省自然资源厅政府信息公开工作规范》编制。全文包括概述，政府信息主动公开情况，重点领域信息公开情况，政府信息依申请公开情况，政府解读回应情况，政府信息公开的收费及减免情况，因政府信息公开引起的行政复议、提起行政诉讼的情况，政府信息公开存在的不足及改进措施8个部分。

报告所列数据的统计期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。本年度报告电子版通过四川省自然资源厅网站（http://dnr.sc.gov.cn）全文公开，如有疑问请与四川省自然资源厅信息公开办公室联系（地址：成都市青羊区百卉路4号；邮编：610072；联系电话：028－87036180；电子邮箱：scgtxxgk@163.com）。

一、概述                              

2018年，四川省自然资源厅全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，按照省委十一届三次、四次全会和省政府决策部署，紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切，全面贯彻落实《条例》和省政府、自然资源部2018年政务公开工作要点及要求，加大政府信息公开力度，以依法保障群众的知情权、参与权和监督权，以全面提高政府工作透明度为目的，始终坚持“公开为常态、不公开为例外”，坚持“合法、便民、及时、准确”的原则，着力推进政府信息公开常态化、规范化，全面提升政府信息公开工作水平。

（一）强化组织领导，层层落实责任。厅党组高度重视政务公开。始终把政务公开工作作为全面推进依法行政、加快建设法治国土的一项重要举措，厅党组会、厅务会多次听取汇报，专题研究，与中心工作统筹谋划、部署考核、大力推动。成立了政府信息公开领导小组，明确分管厅领导负责，厅办公室为政务公开工作的主管部门，负责牵头组织协调、指导推进、监督检查，并确定专人负责依申请公开工作。厅机关各处（室、局）和相关直属单位按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，具体落实各项政务公开工作任务。根据全省2018年政务公开工作要点，结合我厅工作实际，印发了我厅《2018年政务公开实施方案》，进一步细化公开内容，明确责任部门，严格公开要求。

（二）建立健全制度，构建长效机制。坚持把制度建设摆在重要位置，立足依法依规，着力合理可行，有效推动政务公开工作规范化精细化管理。目前已出台政府信息公开工作规范、考评办法、信息发布指标体系，制定建议提案办理、阳光政务政风行风热线值守、门户网站建设、行权平台运行、政策解读、宣传信息等配套管理办法，把政务公开的理念与要求贯穿于办文办事和自然资源管理各个流程环节，共同构建齐抓共管、层层落实的自然资源政务公开长效制度体系。

（三）加强培训指导，强化监督检查。坚持把政务公开工作列为全省系统办公室主任培训、依法行政培训、新进人员岗前培训、征地报批业务工作培训等各项培训的重要内容，不断提升全省自然资源系统政务公开工作的能力和水平。定期对厅门户网站政务公开情况进行检查，对标整改存在的问题，对未落实整改的，予以通报。指导、督促各市（州）自然资源主管部门及时主动公开政务公开工作年度报告，对存在违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不当的市（州）、县（市、区）自然资源主管部门进行提醒和约谈。

二、主动公开政府信息情况

坚持“应公开尽公开”的原则，扎实推进自然资源管理决策、执行、管理、服务、结果公开。结合我厅职能职责、重点任务和群众关注焦点，切实抓好农用地转用和土地征收、土地规划、土地利用、地籍管理、矿政管理、地质灾害防治、人事财务等方面的政务公开工作，进一步加大重点信息主动公开力度。2018年主动公开政府信息20360条，厅门户网站公布政府信息18653条，厅政务微博、微信公开信息1641条，开通自然资源手机报，点对点发布信息165万人次。

（一）完成主动公开基本目录动态调整

在2017年率先发布我厅政府信息主动公开基本目录的基础上，按照省政府办公厅的有关要求，结合我厅机构改革实际，进一步梳理主动公开事项，对我厅《政府信息主动公开基本目录》进行了局部调整更新，并在门户网站主动征求社会公众意见，结合反馈意见进一步修改完善，按期公开发布《四川省自然资源厅主动公开基本目录（2018）》。目前，我厅主动公开基本目录（2018版）以对权责清单、公共服务事项、群众关切事项和重点领域信息“五公开”的全覆盖为原则，共包含主动公开事项23类65项，明确了每一个公开事项的内容、主体、时限、方式、责任部门和咨询投诉电话等要素，细化分解业务工作环节，使公开事项与业务工作、目录实施与实际工作相衔接和融合，进一步提升了主动公开目录的完整性和规范性。

（二）着力推动规范性文件集中公开

 积极做好自然资源管理相关法律法规和规范性文件公开工作，大力抓好规范性文件公开审查和报送工作。在厅门户网站“政务公开”栏目专门设立“法律法规政策”栏目，并分设了土地管理、矿产管理、综合管理等5个子栏目，专项公布涉及自然资源管理的法律、法规、规章、行政规范性文件以及文件解读。2018年我厅新制定规范性文件5件，已全部主动在门户网站公开发布，并依法依规进行解读。

（三）切实做好重大决策公开

认真做好对凡涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目的公开工作，在签发后通过门户网站向社会公开决策的事项、依据和结果。2018年在门户网站“专项工作”的“重要政策信息专栏”主动公开党中央、国务院和省委、省政府重大决策、重要政策落实情况以及决策部署贯彻落实结果信息52条。

三、重点领域信息公开情况

（一）加大“放管服”公开力度。一是全面开展各类事项清理工作。对自然资源管理部门（省、市、县三级）行政权力和公共服务事项重新进行清理。清理后，我厅行政权力清单由149项调整为131项，公共服务事项调整为6项。对要求群众提供的和向群众出具的证明事项进行了全面清理，凡是没有法律法规依据的、能通过现有证照来证明的、能被其他材料涵盖或替代的证明均一律取消。清理后要求群众提供的证明材料由186项减少至22项。清理后的行政权力和公共服务事项已主动在厅门户网站“网上办事”栏目的“权责清单”中公开发布。二是开设“放管服”改革专栏。加快推进我厅“互联网+政务服务”建设，进一步加强“放管服”改革信息公开力度，我厅在厅门户网站开设“放管服”改革专栏。专栏包含“放管服”改革动态、法规政策、双公示等六个子栏目，其中“双公示”栏目全年发布公示信息665条。三是全面推进“双随机、一公开”工作。为加强事中事后监管，省、市、县三级自然资源部门均制定了“一单两库一细则”。及时调整了随机抽查事项清单、市场主体名录库和执法检查人员名单，及时在厅门户网站及全国矿业权人勘查开采信息公示系统上公示了随机抽查情况及检查结果。四是积极推进“最多跑一次”改革。对全省自然资源系统政务服务事项进行逐一清理，做到子项细分到位，目前已完成全省自然资源系统“最多跑一次”和“全程网办”清单编制，“最多跑一次”办理比例达100％。五是进一步完善厅行政审批信息网上公开查询服务。在厅门户网站上开通了行政审批受理办件状态查询系统，实现了厅触摸屏和政务窗口触摸屏的同步更新联网。确定专人负责四川政务服务网“12345在线”咨询栏目，确保工作时间在线值守，及时回应企业、群众的咨询。

（二）深入推进征地信息公开。一是持续运行省级征地信息公开平台。对2008年至2017年7月1日经省政府批准的非涉密建设用地批文进行查漏补缺；积极做好省政府新批准的非涉密建设用地批文的主动公开工作，并指导、监督市（州）、县（区）自然资源主管部门及时公开征地报批前的告知、确认及听证材料、征收土地公告、安置方案公告等信息。截至目前，通过厅门户网站主动公开2008年至2017年7月1日经省政府批准的非涉密建设用地批文9380件；2017年7月1日以来，通过四川省征地信息公开平台主动公开经省政府批准的非涉密建设用地批文1490件，其中2018年公开了1049件批文，指导市县及时主动公开征地告知书、“一书三方案”、“一书四方案”、征地公告、征地补偿安置方案公告等相关信息3716件。二是积极推动基层政务公开标准化规范化试点工作。按照省政府工作安排，我厅对基层政务公开标准化规范化试点工作高度重视，多次召开专题研讨究会，以会促学，不断要求各试点单位坚持问题、实干、目标导向，显化试点成果，展示“四川经验”。先后参与省政府办公厅组织相关省级部门对8个试点县（市、区）进行的中期评估和终期验收工作。

（三）切实抓好地质灾害信息发布。2018年入汛以后，共发布Ⅲ级（黄色预警）以上地质灾害气象风险预警124次，其中Ⅱ预（橙色预警）警12次，Ⅰ级（红色预警）预警2次。地质灾害达到橙色预警时，通过手机短信推送至预警区域每个手机用户。全年共向地质灾害隐患点防灾责任人、监测人等发布预警短信80万余条，向预警区域每个手机用户发布预警短信2064万条。全年提前转移受威胁群众50余万人，实现成功避险98起，避免了可能造成的因灾伤亡4445人，全年未发生群死群伤事件。同时主动做好对全省39259处地质灾害隐患点防治责任人、监测人等防灾措施落实情况公示。

（四）持续做好公共资源配置领域政府信息公开。一是做好土地市场的信息公开工作。全年通过“土地市场动态监测监管系统”发布全省土地出让公告1779条，成交公示5264条，供地结果7687条。按季度公布房地产用地供应数据和成都、宜宾、南充3个城市地价动态监测数据。二是做好矿业权出让转让信息公示公开。2018年共出让采矿权83宗，收取采矿权出让收益4.48亿元；办理探矿权转让2宗，审批探矿权342宗。所有矿业权出让转让信息均上网公示。

（五）加大脱贫攻坚信息公开力度。一是做好扶贫项目设立及实施信息公开。2018年，全省安排在38个贫困县实施的75个扶贫专项项目，共下达扶贫专项资金98447.96万元，及时在四川省脱贫攻坚“六有”大数据平台更新、公示，并定期对全省扶贫专项项目实施情况进行了通报。二是加大定点帮扶信息公开力度。在贫困村村务公开栏对我厅结对帮扶名单、帮扶措施、贫困退出等进行了公示。

（六）加大“厅长信箱”公开回复力度。我厅在门户网站开设的“厅长信箱”是网上信访的重要渠道，是联系群众有效实用、利于互动、最为便捷的桥梁纽带，目前已成为社会公众了解自然资源管理法律法规、表达诉求的重要平台和窗口。2018年“厅长信箱”共接收群众来信944件次，共下载处理有效信件847件次，来信内容涉及土地征收、土地违法行为、土地利用56件次、矿产资源勘查开采、不动产登记、土地规划28件次、地质环境21件次、矿产违法行为14件次、耕地保护、土地权属等各个方面。2018年847件来信办结811件。办结案件中，与网民通过邮箱交流407件次，选择在厅门户网站公开回复63件次，通过书面答复、电话回访或面对面方式进行沟通和政策宣传解释351件次，作为违法线索转执法办理27件次，做到了“件件有落实、事事有回音”。

（七）做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开。2018年，我厅负责办理人大代表建议、政协委员提案共计12件。通过四川省人民政府门户网站、厅门户网站，对可公开的人大代表建议、政协委员提案做到了“四公开”，即建议内容公开、办理方案公开、办理进度公开、办理结果公开，相关内容实现了100%上网。同时，在省人大、省政协门户网站办理系统，对所有办理件及时进行网上答复，为代表、委员查询办理情况提供了方便。

（八）做好其他重点工作信息公开。在厅门户网站“依法收费项目栏”中对自然资源系统政府非税收入收费项目2017年部门决算、2018年部门预算和2018年省级预算执行中期调整批复信息进行了主动公开。公开全省矿产资源储量评审备案信息34条，公开率100%。及时做好了机构改革后新任厅级领导干部相关信息在门户网站上更新、新提任处级干部在网上公示等人事信息公开工作。积极公开执法监察信息，2018年共公开全省执法监察管理动态信息73条。

四、政府信息依申请公开情况

（一）申请情况

2018年共受理政府信息依申请公开1231件。在2016年至2017年受理数量趋于稳定的情况下，2018年同比增长35.87%，受理量稳居省直部门第一。

申请方式主要有邮寄申请、当面申请、省政府转交和电子邮件申请4种申请方式，其中邮寄申请602件，占49%，省政府转交482件，占39%，当面申请115件，占9%，电子邮件32件，占3%。与2017年相比，省政府转交数量增加222件，同比增长84.6%。

申请内容主要涉及土地征收、土地规划、用地预审、土地出让、耕地保护、政策法规、不动产登记、矿产资源、执法监察、行政复议、信访调查、机构职能等。其中，申请征地类信息类1193项，占比84%，申请土地利用总体规划和用地预审类147项，占比10%。2018年新出现了对省厅机构职能的信息申请，以及外省、市申请人对用地政策的申请。

（二）办理情况

2018年受理政府信息公开申请1231件已全部按期答复。依法作出答复文书851件，其中代省政府作出答复文书285件。信息公开申请事项中，已主动公开的有147项，占比10.3%，同意公开的有380项，占比26.6%，申请信息不存在的有577项，占比40.4%。因申请内容不是《政府信息公开条例》所指政府信息而不予公开的有21项，占比1.5%；申请内容不是本机关信息公开范围的有133项，占比9.3%；申请内容不明确的有92项，占比6.4%；属国家秘密，不予公开的有78项，占比5.5%。

五、政策解读回应情况

坚持信息公开发布、解读、回应“三位一体”格局，推进政策文件解读关口前移。印发政策解读回应样式，在《自然资源》报、门户网站等厅管媒体开设“政策解读专栏”，先后在厅门户网站、自然资源报开辟专栏，发布政策解读9次，内容涉及用地、用矿、增减挂钩、地质灾害项目等。做到了“应解读尽解读”。推动舆情收集、监测、研判、处理和回应工作常态化，对涉及重大突发事件的政务舆情，明确要求5小时内发布权威信息、24小时内举行新闻发布会。2018年举办新闻发布1次，政府网站在线访谈1次数。同时针对2018年机构改革进行专题跟踪。

六、政府信息公开的收费及减免情况

2018年，我厅未收取政府信息公开检索、复制、邮寄等成本费用。

七、因政府信息公开引起的复议、诉讼情况

2018年省厅在政府信息公开工作中引起行政复议73件（其中代省政府答复的26件），引起行政诉讼40件（其中代省政府答复8件）。因信息公开答复引发行政复议、行政诉讼分别占信息公开答复总量的8.6%、4.7%。

八、存在的不足及改进措施

2018年我厅政府信息公开工作虽然取得了一定成效，但随着人民社会公众对政府信息公开的期待不断增强、对公开领域的诉求不断增多，我厅的政府信息公开工作仍存在一些亟待改进的问题：信息公开的深度广度、内容形式有待进一步深化和拓展，政策解读和回应关切有待进一步加强，公开工作的制度机制有待进一步完善。为此，2019年，我厅将按照国务院办公厅和省政府的总体要求，从以下几方面改进：

一是认真梳理政务信息主动公开基本目录。结合我厅职能职责，及时对全厅的政务公开内容进行梳理，明确政府信息公开家底，不断更新完善政务信息主动公开基本目录，明确公开主体、公开方式、公开时限和公开渠道。对新增的行政审批事项内容及时进行完善，让行政审批事项在阳光下运行；对互动栏目进一步优化，确保政民互动无门槛、高效、便捷。

二是进一步推进自然资源领域重点信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，结合我厅职能职责，加大主动公开范围，研究制定《四川省自然资源厅2019年政务公开工作实施方案》，强化政府规章和行政规范性文件解读公开工作，积极推进与社会公众生活密切的土地征收、地灾防治、土地市场等民生信息公开，及时回应社会关切，促进政务阳光透明。

三是强化业务培训和监督考核。加大对政务公开人员的业务培训和指导，召开全省自然资源政府信息公开工作会，提升公开理念，加大力度推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，不断增强公开实效。进一步加强政府信息公开绩效考核。继续将政府信息公开纳入各市（州）自然资源局绩效考核内容，以考评促落实。