四川省自然资源厅

关于2023年度四川省级及以上开发区“亩均论英雄”园区调查评价情况的通报

各市（州）自然资源主管部门：

根据《关于深化“亩均论英雄”改革开展2023年度园区调查评价有关工作的通知》（川自然资函〔2023〕403号）要求，全省省级及以上开发区均已完成2023年度“亩均论英雄”园区调查评价工作，现将有关情况通报如下。

一、基本情况

（一）评价时点。本次园区调查评价时点为2022年12月31日。

（二）评价范围。参评开发区共144个，评价范围面积7.16万公顷，开发区平均面积约为497.16公顷。除甘孜州外，涉及全省20个市（州）。

（三）开发区类型。按级别分，国家级开发区24个，省级开发区120个；按评价类型分，工业主导型开发区113个，产城融合型开发区31个；按管理类型分，经济类开发区111个（其中省级特色工业园区27个），高新类开发区27个，海关特殊监管区域6个。

（四）开发区投入产出情况。144个开发区累计完成工业（物流）企业固定资产投资总额1.85万亿元，全年实现工业（物流）企业总收入2.66万亿元，开发区二、三产业税收总额0.15万亿元，工业（物流）企业税收总额0.09万亿元。

二、土地集约利用总体状况

（一）工作成效

1.土地开发利用建设程度持续向好。参评开发区土地开发率89.82%，同比提高0.45个百分点。土地供应率92.85%，同比提高1.34个百分点。土地建成率90.83%，同比提高0.28个百分点。

2.土地利用强度稳步提升。参评开发区综合容积率1.12，同比提高0.02；工业用地综合容积率1.06，同比提高0.02。建筑密度36.64%，同比下降0.14个百分点；工业用地建筑系数55.45%，同比提高0.2个百分点。

3.产业用地得到有效保障。参评开发区工业用地率54.52%，同比提高0.65个百分点。其中113个工业主导型开发区工业用地率66.04%，同比提高0.91个百分点。

4.土地利用效益同比提升。工业用地固定资产投入强度6342.01万元/公顷，同比提高9%。工业用地地均收入9101.89万元/公顷，同比提高7.71%。工业用地地均税收299.35万元/公顷，同比提高15.39%。综合地均税收271.35万元/公顷，同比提高15.31%。

（二）存在问题

1.开发区开发建设情况有待提升。全省开发区中已建成土地占可开发建设土地仅为75.76%，较上一年度全国国家级开发区平均水平低1.2%；有33个开发区已建成城镇建设用地占开发区可利用土地比例低于60%，5个开发区低于40%，最低不足27%。

2.开发区土地利用效益总体不高。超过60%的开发区（91个）工业用地固定资产投入强度低于全省平均水平（6342.01万元/公顷）；超过70%的开发区（102个）工业用地地均税收低于全省平均水平（299.3万元/公顷）；超过70%的开发区（108个）综合地均税收低于全省平均水平（271.3万元/公顷）。

3.闲置土地面积增加。本次园区调查评价闲置土地面积69.43公顷，土地闲置率0.12%，比2022年度增加0.09个百分点。

三、不同类型开发区土地集约利用状况

（一）不同级别开发区单项指标情况。国家级开发区在土地开发率、土地供应率、土地建成率、综合容积率、工业用地固定资产投入强度、工业用地地均税收、综合地均税收、人口密度等8个指标高于省级开发区，分别为94.56%、94.51%、95.17%、1.27、8010.84万元/公顷、461.35万元/公顷、431.20万元/公顷、133人/公顷，分别超省级开发区指标值6.8%、2.32%、6.28%、18.69%、33.05%、72.03%、95.21%、111.11%。省级开发区的工业用地率、建筑密度、工业用地综合容积率、工业用地建筑系数等4个指标高于国家级开发区，分别为60.15%、37.87%、1.07、55.65%，分别超国家级开发区指标值64.08%、15.60%、7.00%、2.19%。

（二）不同市（州）单项指标对比情况。从20个市（州）范围内开发区来看，宜宾市土地开发率最高，为96.27%。阿坝州土地供应率、土地建成率、工业用地率、工业用地固定资产投入强度最高，分别为98.29%、100.00%、89.45%、9171.63万元/公顷。德阳市综合容积率最高，为1.30。眉山市建筑密度最高，为43.32%。成都市工业用地综合容积率最高，为1.16。巴中市工业用地建筑系数最高，为64.51%。乐山市工业用地地均税收、综合地均税收最高，分别为729.08万元/公顷、551.70万元/公顷。内江市人口密度最高，为197人/公顷。

（三）不同管理类型开发区情况。经济类开发区的建筑密度最高，为36.76%，高于全省平均0.32%。高新类开发区的土地开发率、土地供应率、综合容积率、工业用地建筑系数、综合地均税收、人口密度最高，分别为90.63%、94.45%、1.21、55.85%、343.36万元/公顷、104人/公顷，分别高于全省平均0.89%、1.72%、8.85%、0.71%、26.54%、30.63%。海关特殊监管区域的土地建成率、工业用地率、工业用地综合容积率、工业用地固定资产投入强度、工业用地地均税收最高，分别为93.34%、81.00%、1.12、8948.24万元/公顷、351.80万元/公顷，分别高于全省平均2.76%、48.57%、5.85%、41.09%、17.52%。

（四）不同评价类型开发区情况。工业主导型开发区的工业用地率、建筑密度、工业用地综合容积率、工业用地建筑系数、综合地均税收高于产城融合型开发区，分别为66.04%、38.47%、1.06、55.54%、304.85万元/公顷，分别高于产城融合型开发区165.52%、20.38%、1.66%、1.20%、64.60%。产城融合型开发区的土地开发率、土地供应率、土地建成率、综合容积率、工业用地固定资产投入强度、工业用地地均税收、人口密度高于工业主导型开发区，分别为93.78%、95.17%、93.36%、1.35、6624.61万元/公顷、330.03万元/公顷、154人/公顷，分别高于工业主导型开发区5.99%、3.43%、3.86%、32.14%、5.14%、11.93%、203.07%。

四、市（州）综合排序情况

以市（州）为单位，按照工业主导型和产城融合型两种评价类型，对市（州）范围内开发区土地集约利用总体情况进行综合排序，结果显示，内江市、乐山市、巴中市、成都市工业主导型开发区综合排名靠前；资阳市、内江市、绵阳市、广元市产城融合型开发区综合排名靠前。（具体排名见附件3）

五、提交成果质量情况

综合各开发区工作进度、成果提交质量、技术审查和抽查情况，其中，成都青羊工业集中发展区、四川自贡航空产业园、四川泸州白酒产业园区、德阳高新技术产业开发区、四川盐亭经济开发区、宜宾综合保税区、四川达州普光经济开发区、四川大竹经济开发区、四川石棉工业园区、雅安经济技术开发区等10个开发区按时提交成果，技术审查发现的问题较少；绵阳高新技术产业开发区、四川青神经济开发区、绵阳经济技术开发区、德阳经济技术开发区、四川双流经济开发区、四川阿坝工业园区、四川青川经济开发区等7个开发区存在多次反复修改或未按时提交成果或修改不及时等问题；江油高新技术产业园区、南充高新技术产业园区、德阳—阿坝生态经济产业园区、四川岳池经济开发区、四川德昌特色产业园区、四川西充经济开发区、游仙高新技术产业园区等7个开发区抽查发现存在土地利用状况数据真实性问题，已责令整改完毕。

六、工作要求

下一步，各级自然资源主管部门要深入分析2023年度“亩均论英雄”园区调查评价成果数据﹐进一步加强对开发区节约集约用地监管。

一是要继续发挥规划引领作用。严格落实国土空间规划对开发区土地利用的整体安排，开发区设立、升级、扩区、调位等须位于国土空间规划确定的城镇开发边界以内，四至范围由省政府指定的省级有关部门及时向社会公告。

二是要着力推进开发区土地利用效率提升。进一步深化工业用地市场化配置改革，继续坚持新增工业用地100%以标准地方式供应。要深化“增存挂钩”机制，单独核算开发区内批而未供和闲置土地处置任务。要进一步加强用地供后监管，多措并举盘活低效工业用地。

三是实施差别化激励约束措施。进一步强化“亩均论英雄”园区评价成果运用，对排名连续3年排名靠前的，对其升级、扩区、调位等用地工作给予全面支持并提供绿色通道服务，评价结果还将作为开发区所在地节约集约国家级、省级示范县创建的重要指标；对评价排名靠后或建设程度较低，以及对评价工作不配合或弄虚作假的开发区，不受理该开发区升级、扩区、调位等申请，在相关省直部门评优等征求意见时给予负面评价，情节严重的，暂停受理涉及该开发区的土地征收成片开发方案等措施。

附件：1.开发区“亩均论英雄”评价基本情况表

      2.各省级开发区评价结果综合排序

      3.各市（州）综合排序情况

      4.国家级开发区初评排序

      5.相关指标名词解释

四川省自然资源厅

2023年12月28日