川自然资办发〔2020〕8号

各市（州）自然资源主管部门、厅机关各处（室、局）、各直属单位：

   经厅领导同意，现将《四川省自然资源厅2020年“规划攻坚年”行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                     四川省自然资源厅办公室    

                      2020年3月13日

四川省自然资源厅

2020年“规划攻坚年”行动实施方案

为全面贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），深入落实《中共四川省委办公厅四川省政府办公厅关于四川省建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》（川委厅〔2020〕8号），努力提升全省国土空间规划治理体系和治理能力现代化水平，加快构建我省国土空间开发保护新格局，厅党组决定2020年在全省开展“规划攻坚年”行动，并制定本实施方案。

一、目标任务

（一）基本完成省级国土空间规划和五大片区国土空间规划编制工作，初步形成市级国土空间总体规划成果和县级国土空间总体规划大纲，因地制宜推动乡镇国土空间总体规划和村规划编制工作。（二）统筹推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的划定工作。（三）同步建设全省统一的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。（四）加强规划实施监督管理，深化“放管服”改革，加快建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。

二、重点工作

（一）着力夯实国土空间规划工作基础

1.扎实开展“双评价”工作。坚持“底线约束、问题导向、因地制宜、简便实用”原则，按照《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》相关内容要求，优化完善省级资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”）成果，加快推进市县“双评价”工作，2020年9月底前初步形成“双评价”专题成果。

   2.优化主体功能区布局。认真落实主体功能区战略和制度，完善相关配套政策,在强化评价评估、生态优先和粮食安全的前提下，合理优化完善全省主体功能区布局，细化主体功能划分，进一步明确管控要求，健全传导机制，启动重点生态功能区产业准入负面清单修订工作。

   3.统筹三条控制线划定。以“双评价”为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化底线约束，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突。高质量按时完成生态保护红线评估调整工作，启动生态保护红线勘界定标。结合第三次全国国土调查成果和永久基本农田储备区划定成果，依据耕地现状、耕地质量、粮食作物种植、土壤污染状况，全面开展永久基本农田划定成果核实工作。以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，科学谋划城镇开发边界。

   4.认真开展重要专题研究。全面收集基础资料，围绕国土空间开发保护面临的重大问题以及成渝地区双城经济圈建设，开展若干针对性专题研究。积极对接长江经济带国土空间规划、成渝地区双城经济圈建设等国家级规划，争取将相关专题研究内容纳入国家级规划成果。

（二）全力推进国土空间规划编制

1.高标准高质量完成省级国土空间规划和五大片区国土空间规划编制。聚焦党中央国务院、省委省政府关于建立国土空间规划体系重大决策部署，紧扣成渝地区双城经济圈建设和省委“一干多支”发展战略，大力推动省级国土空间规划和成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区等五大片区国土空间规划的编制工作，指导做好成德眉资同城化国土空间规划编制，力争2020年10月底前基本完成省级国土空间规划编制，2020年底基本完成五大片区国土空间规划编制。

2.扎实推进市县国土空间总体规划编制工作。科学开展“双评价”“双评估”，深入研究重大问题，明确规划思路，提出规划构想，进行充分论证，广泛征求意见。支持有条件的地方将乡镇国土空间总体规划与县级国土空间总体规划合并编制。2020年底初步形成市级国土空间总体规划成果和县级国土空间总体规划大纲。

3.有序推进村规划编制工作。结合村级建制调整改革和市县国土空间规划编制，基本完成县域村分类和农村居民点布局工作。在各市（州）选择3—5个村开展村规划编制试点，2020年9月底前形成试点成果，年底前编制一批符合农村发展实际、农民发展意愿和乡村振兴要求的“多规合一”实用性村规划。

（三）切实加强规划实施和监督管理

1.加快建立政策制度体系。研究四川省国土空间规划管理等办法，构建国土空间规划审查报批制度和定期评估、动态调整机制，加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度。根据国家《生态保护红线管理办法》出台情况，及时制定生态保护红线管理规则。

2.研究制定相关技术标准规范。制定《四川省国土空间规划基数转换指导意见》《四川省市级、县级国土空间规划数据库标准》《四川省市县国土空间总体规划数据汇交标准》《四川省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统接口规范》等标准规范；制定市县国土空间规划成果审查要点、审批流程。研究乡镇国土空间总体规划编制指南；制定村规划备案审查要点。各市（州）应结合实际研究制定村规划编制管理实施细则等技术管理规定。

3.加快建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。基于国土空间基础信息平台和自然资源“一张图”总体建设框架，整合各类空间管理数据，按照统一标准规范、统一形成底图、统一基本应用、统一汇交入库的要求，依托国土空间基础信息平台，建设全省统筹的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。2020年6月底初步建成省级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，各市（州）应结合市县国土空间总体规划编制同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

   4.加强规划实施监督和监测评估。切实维护规划权威，将规划执行情况纳入自然资源执法督察重要内容，加强对下级国土空间规划落实情况进行监督检查，加大规划违法行为案件查处力度。利用遥感影像、大数据、云计算等技术加强对规划实施情况进行动态监测、预警。

5.做好过渡期规划管理。按照规定和程序开展城乡规划局部调整以及土地利用总体规划修改调整工作，统筹安排使用剩余规划指标，多途径做好用地保障工作。

6.探索社区乡村规划管理新模式。调研总结成都等地推行社区规划师、乡村规划师制度的做法和经验，大力推行乡村规划师制度，选择2—3个城市开展社区规划师制度试点，形成可推广可复制的经验。鼓励规划师进乡村、社区参与乡村规划、社区规划编制和管理。在深入调查研究、开展试点的基础上，探索容积率片区平衡模式，促进城镇棚户区和老旧小区改造。

7.深化规划“放管服”改革。进一步深化“多审合一、多证合一”改革，切实精简审批时间、审批流程，实现审批标准化、常态化。加快推动建设项目“多测合一”“多验合一”标准化建设，实行“互联网+政务服务”，出台便民利民务实举措，实现信息共享，破除部门壁垒，切实优化营商环境。

8.加强行业管理和专业队伍建设。研究推进组建国土空间规划协会，进一步强化行业管理，做好事中事后监管，维护良好的市场秩序。鼓励采取继续教育、集中培训、经验交流和进入高校、科研院所深造等形式，切实加强规划队伍的政策业务和专业技术培训，提高业务能力和综合水平。

9.扩大公众参与。创新方式方法，完善规划公众参与制度。建立健全规划编制专家咨询论证制度，完善公众听证、专家审查、公示公告等机制，广泛征求各有关部门和社会各界意见建议，提高社会参与度。在规划实施监督过程中，做好信息公开，接受公众查询和社会监督。

三、强化组织保障

（一）加强组织领导。自然资源厅成立由厅长任组长的“规划攻坚年”行动协调小组（名单见附件），统一领导“规划攻坚年”行动。市（州）自然资源主管部门及有关责任单位要切实加强“规划攻坚年”行动的组织领导，层层压实责任，精心组织、统筹谋划，倒排工期、挂图作战，创新方法、高效推进，确保“规划攻坚年”行动抓到位、出实效。

（二）健全工作机制。坚持目标导向、问题导向、结果导向，加快建立完善“规划攻坚年”行动相关工作机制，构建定期报送信息、定期通报机制，确保省市县三级自然资源部门上下联动、步调一致，形成合力。各市（州）自然资源主管部门要明确目标进度、强化过程管控、建立工作动态台账，定期通报工作进展。

（三）加强舆论宣传。广泛利用报刊、电视、门户网站、微信公众号等新闻媒体媒介，全方位宣传国土空间规划法规政策，多角度报道“规划攻坚年”行动开展情况。对“规划攻坚年”行动中先进经验、先进典型、先进人物进行深度挖掘报道，充分发挥新闻媒体的正向宣传和舆论引导作用，为“规划攻坚年”行动营造良好氛围。

附件：四川省自然资源厅“规划攻坚年”行动协调小组成员名单

附件

四川省自然资源厅“规划攻坚年”行动协调小组成员名单

组 长：孙建军 厅党组书记、厅长

副组长：田 文 厅党组副书记、副厅长

陈 涛 厅党组成员、总规划师

成 员：杨 伟 办公室主任

杨 健 综合处处长

张 帆 自然资源调查监测处处长

刘 璐 自然资源开发利用处副处长

张 欣 国土空间规划局局长

杨 韬 国土空间用途管制处副处长

瞿 亮 国土空间生态修复处副处长

李 强 耕地保护监督处处长

胡 涛 地质灾害防治处处长

贾志强 矿产资源保护监督处处长

李 涛 自然资源督察办公室主任

袁世金 执法监管局局长

廖 平 省国土科学技术研究院（省卫星应用技术

中心）院长（主任）

高黄根 省国土空间规划研究院院长

汪四文 厅信息中心主任

协调小组主要负责“规划攻坚年”行动的组织领导、协调和监督检查。协调小组成员如岗位有变动，由接任工作的同志自然替补，不另行行文。

协调小组下设办公室，承担“规划攻坚年”行动的日常事务。办公室设在厅国土空间规划局，陈涛总规划师兼任主任，张欣、李涛同志兼任副主任。