川财会〔2017〕9号
各市（州）财政局、省级有关部门：
为进一步深化会计改革，推动我省会计事业持续健康发展，更好地发挥会计在经济社会发展中的基础性作用，我厅制定了《四川省会计改革与发展“十三五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》），现印发给你们，请认真贯彻执行。
四川省财政厅
2017年3月17日
四川省会计改革与发展“十三五”规划纲要
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面建成与社会主义市场经济相适应的会计体系的关键时期。为科学规划、全面指导“十三五”时期我省会计改革与发展，更好地为经济社会发展和财政中心工作服务，根据财政部《会计改革与发展“十三五”规划纲要》的有关要求，制定本《规划纲要》。
一、“十三五”时期全省会计改革与发展面临的形势
（一）“十二五” 时期全省会计管理工作取得的成效及存在的问题
“十二五”时期，我省会计行业紧紧围绕服务经济发展大局和财政中心工作，坚持解放思想，开拓创新，完善机制，强化服务，会计改革与发展取得了较好成绩。
1.“十二五”时期全省会计管理工作取得的成效。紧抓贯彻执行，持续推进会计法律法规宣传贯彻，企业会计准则体系有效实施，政府会计准则制度体系有序推进；企业内部控制规范体系有效实施，行政事业单位内部控制建设全面启动；通过试点实现了会计信息化新标准在全省的应用，稳步推行企业会计准则通用分类标准；深入开展会计领军人才培养工程及大中型企事业单位总会计素质提升工程，完善高级会计师任职资格评审制度，输送了一大批优秀的高端会计人才；严格规范开展各类会计考试工作，共计150余万人参加了会计从业资格考试及会计专业技术资格考试，会计人才队伍不断扩大；大力开展会计人员继续教育和职业道德教育，会计队伍整体素质得到提高；农村财会人员财政支农政策培训全面实施，全省共培训各类农村财会人员25万人次，有效保证财政支农政策落地执行；出台《四川省财政厅关于推动我省会计师事务所做大做强的若干意见》，指导全省注册会计师行业健康发展，总体规模实现了新的跨越，事务所数量规模、注册会计师人数和业务收入等主要指标均位居我国西部地区同行业之首；会计学会、会计行业自律组织建设不断加强，更好地服务于全省会计改革与发展；会计工作管理机制得到健全完善，会计管理工作不断迈上新台阶。
2.“十二五”时期全省会计管理工作存在的问题。在肯定成绩的同时，我们应当正视全省会计工作存在的问题和不足，主要表现在：会计工作的转型升级仍不能适应经济管理要求，会计队伍结构不够合理，高级应用型、复合型、国际化高端会计人才相对缺乏；会计信息化管理体系不够健全，会计信息综合利用程度不高；会计法治建设、会计诚信建设和会计监管工作仍需加强；会计理论研究比较缺乏等等。
（二）“十三五”时期全省会计改革与发展面临的形式
“十三五”时期，会计行业机遇与挑战并存，会计改革与发展任务艰巨而繁重。面对经济结构调整和发展方式转变的宏观背景，全省积极推进供给侧改革，大力实施“三去一降一补”，着力加快传统经济转型和新经济培育，会计工作因此面临许多新情况、新问题，我们要以党的十八届三中、四中、五中、六中全会作出的一系列重大战略部署为根本，根据我省实情，不断完善制度，强化实施，开拓创新，科学引导全省会计行业健康发展。
二、“十三五”时期全省会计改革与发展的总体要求
（一）指导思想
“十三五”时期，全省会计改革与发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省委十届三次、四次、五次、六次、七次、八次、九次会议精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕省委省政府“三大发展战略”，服务“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的财政中心工作，全面加强会计法制宣传、会计标准实施、会计人才队伍建设、会计服务市场建设、会计理论建设，进一步健全完善会计管理体制和机制，全面推动会计转型升级，为全面建成小康社会服务。
（二）基本原则
1.坚持创新引领。创新是会计改革与发展的源泉和动力。会计行业必须不断推进制度创新、机制创新、服务创新、理论创新，更新发展理念，消除体制障碍，破解工作难题，为会计改革与发展提供持续动力。
2.坚持强化法治。法治是会计改革与发展的可靠保障。会计行业必须按照科学民主立法要求，运用法治思维和法治方式，加强会计法律法规体系建设，把会计工作纳入法治化轨道，依法推进会计改革与发展，形成有法必依、执法必严、违法必究的良好氛围。
3.坚持服务发展。突出服务理念是会计工作的必然要求。会计行业必须紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，强化服务理念，创新服务方式，努力为经济社会发展和财政中心工作服务，为全省经济发展服务，为市场主体和广大会计人员服务，在服务中转型升级，不断提高服务效能。
4.坚持文化传承。继承和弘扬会计传统文化是推进会计改革与发展的内在要求。会计行业必须坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，认同与尊崇中国会计行业的传统文化、传统思想价值体系，正确处理好继承与发展、借鉴与创新、趋同与互动的关系，切实提高中国会计行业竞争软实力。
（三）总体目标
“十三五”期间全省会计改革与发展的总体目标是，建立健全与社会主义市场经济相适应的会计体系，深入推进会计工作法治化、信息化、现代化。
1.会计法制宣传和会计标准实施更加有效。大力开展会计法规、制度宣传培训工作，完善会计监管、行政执法机制，切实落实单位负责人对本单位会计工作的主体责任，进一步规范会计秩序,提高会计信息质量和注册会计师审计质量；大力推动各项会计审计标准体系的贯彻实施，全面开展企业会计准则体系、政府会计准则制度体系、管理会计体系宣传培训工作，并积极推行内部控制规范体系实施。
2.会计工作转型升级取得实效。适应经济社会发展需要，进一步夯实会计基础工作，积极融合新技术、新手段，推动会计核算技术的优化升级；以建设管理会计体系为抓手，引导、推动管理会计广泛应用；推动行政事业单位内部控制的全面实施，强化内部流程控制，防止权力滥用；探索会计信息资源有效利用机制，进一步推动各单位会计信息化水平不断提高；加强政策引导、经验交流，不断强化会计工作在信息利用、资本运营、价值管理、内部控制、风险防范等方面的职能作用。
3.会计工作者执业能力明显增强。组织好各项会计考试、培训工作，进一步壮大全省会计人才队伍；完善会计人员继续教育、会计人才评价等政策并发挥其导向作用，促进广大会计工作者知识结构进一步优化、职业道德素养进一步提高、执业能力和服务水平进一步提升，培育造就结构合理、素质优良的会计人才队伍。
4.会计管理体制更加完善。按照依法行政要求，进一步理顺政府、部门、行业组织（团体）在会计管理方面的权责关系，进一步优化会计管理机构人才队伍建设，加强沟通协作，建立起有利于发挥各方面积极性和创造性的会计管理体制。
三、“十三五”时期全省会计改革与发展的主要任务
（一）加强会计法治建设
1.做好会计法规制度的宣传贯彻。建立我省会计准则制度咨询专家委员会，配合财政部做好各项会计准则制度的意见征询工作，积极参与《会计法》、《注册会计师法》以及政府会计准则制度体系、企业会计准则体系、民间非营利组织会计制度、社会保险基金等基金（资金）类会计制度的建立与完善,充分发挥专家智库作用，提供专业咨询、建议，成为全省会计准则制度实施的有力支撑。扎实开展各项会计准则制度的宣传、培训和贯彻工作，密切关注《会计法》修订等重大会计法律法规、政策的变化、调整，做好政策衔接工作，保证各项政策的对接和平稳过渡，确保各项会计准则制度等在我省的顺利实施。继续推进各单位会计基础工作规范建设，健全会计岗位制度，加强会计档案管理,实施会计人员职业道德教育。广泛宣传加强法制、依法理财、维护国家财经纪律的重要意义，引导单位负责人和社会各界重视支持会计审计工作，引导广大会计工作者学好用好会计法律知识，自觉树立诚信理念，规范会计工作秩序，努力构建学法、用法、守法的长效机制。
2.加快推进政府会计准则制度体系的贯彻实施。全省各级财政部门要按照国务院批准发布的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，根据财政部制定出台的政府会计具体准则及应用指南和政府会计制度，加大宣传培训力度，有序推进政府会计改革，为建立健全政府会计准则制度体系，实施行政机关编制权责发生制政府财务报告和健全完善政府财务报告体系奠定基础。要抓好政府会计准则制度贯彻实施工作，完善信息化建设等相关配套措施，力争2020年全省各级行政机关全面实施政府会计制度，确保政府会计改革顺利完成。要对基金会、社会团体、民办医疗、民办教育等非营利组织财务管理、会计核算等情况进行追踪调查，研究民间非营利组织会计制度实施中存在的问题及改进意见，为民间非营利组织会计制度的修订提供依据，配合财政部完成修订工作，进一步规范民间非营利组织会计管理，促进社会事业健康发展。
3.落实会计监督检查。理顺会计监督检查职能，加强配合协作，认真开展对《会计法》及会计准则制度执行情况、内部控制建设情况、会计档案管理等方面的监督检查，按照定期随机抽查与不定期专项检查相结合的方式，创新监管手段，主动公开检查结果，严肃查处违法会计行为，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
4.建立会计诚信制度。研究建立会计诚信档案和会计“黑名单”制度，将会计人员、注册会计师诚信记录和单位会计信用信息纳入会计信用信息共享平台，接受社会监督，提高会计人员、注册会计师法律意识、道德品质和执业素质。
（二）推进管理会计广泛应用
1.推进管理会计广泛应用。在全省开展管理会计体系建设应用试点，成立管理会计专家咨询委员会，丰富管理会计案例库，搭建起全省管理会计应用体系。采取政策解读、经验交流、成果推广、人员培训、理论研讨等多种形式和措施，深入推动管理会计广泛应用。同时，加强管理会计理论研究，推动管理会计创新发展。
2.提升管理会计工作效能。以深入实施管理会计指引体系为抓手，积极推动企业和其他单位会计工作转型升级，力争5年内实现全省50家企事业单位的管理会计应用，进一步发挥会计工作在战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等方面的职能作用，促进企业提高管理水平和经济效益，促进行政事业单位提高理财水平和预算绩效，更好地为经济社会发展服务。
3.加快管理会计人才培养。积极推动省内高校增加管理会计课程安排及加强师资建设。在全省会计高端人才培养以及会计人员继续教育中引入管理会计知识体系，重点培养具有理财能力、管理能力和决策能力的高级管理会计人才。
（三）加强内部控制规范实施
1.积极参与完善内部控制规范体系建设。配合财政部做好《政府内部控制规范》、《非营利组织内部控制规范》、《小企业内部控制规范》研究制定和《企业内部控制基本规范》、《行政事业单位内部控制规范（试行）》修订工作。根据财政部安排，将行政事业单位内部控制对象从经济活动层面拓展到全部业务活动和内部权力运行，细化行政事业单位内部控制量化指标体系。配合财政部做好研究制定和完善内部控制规范体系配套指引工作。
2.加强企业内控规范实施。加强对企业执行内部控制规范的政策指导，推进企业积极实施内部控制规范，密切关注上市公司执行内部控制规范情况，紧密跟踪上市公司执行内部控制规范情况报告。
3.全面推进行政事业单位内部控制建设。分类指导行政事业单位内部控制建设工作，在我省全面建立内部控制工作联系点制度，省本级选取部分内部控制工作开展成效突出的先进单位作为重点联系单位，依托我省内控制度咨询专家委员会，对上述重点联系单位的内控制度建设工作进行分类指导，梳理内控建设经验，建立内部控制建设案例库，对内控制度的实施起到示范作用。在此基础上，组织专家分类编写完成我省行政事业单位内控制度建设操作指南。同时还要加强对内部控制建设情况的监督检查，完成全省行政事业单位内部控制报告编报工作，建立起行政事业单位内部控制报告监督检查制度。在全省范围内组织各地区、各部门对所属单位内部控制报告工作进行监督检查，每年抽取一定比例的所属单位内部控制报告，对报告内容的真实性、完整性和规范性进行专项检查，推进全省行政事业单位对照我省内控制度建设操作指南整改完善本单位内控建设,五年内做到全省行政事业单位内控建设基本完善。
（四）加强会计信息化建设
1.推进企业会计准则通用分类标准有效实施。根据不断更新的企业会计准则通用分类标准，有序推动企业会计准则通用分类标准实施，提升内部信息管理标准化，促进财务数据、业务数据的融合与互联。
2.加快单位会计信息化建设步伐。积极探索推动单位会计信息化工作，推动基层单位会计信息系统与业务系统的有机融合，推动会计工作从传统核算型向现代管理型转变，逐步实现会计基础工作信息化、会计准则制度信息化、内部控制建设信息化、财务报告与内部控制评价报告信息化等，为对外报告和内部管理提供有力的决策支持。
3.提升会计管理工作信息化水平。不断建立完善会计人员管理信息系统、会计人员继续教育系统，逐步推进“互联网+考试”行动计划，全面参与、积极配合财政部会计评价中心组织推动的中、高级资格无纸化考试，利用信息化手段提高会计管理工作效率。
（五）大力发展会计服务市场
1.促进注册会计师行业健康发展。拓展会计师事务所业务领域，探索研究建立公共部门注册会计师审计制度、政府购买注册会计师专业服务制度；积极引导会计师事务所业务范围向企事业单位内部控制、管理会计咨询、并购重组、资信调查、业绩评价、司法鉴定等相关领域延伸，鼓励省内会计师事务所做大做强“走出去”，为我省企业外向发展和全省经济建设服务。促进我省注册会计师行业在收入规模、执业注册会计师和从业人员队伍稳步增长，力争在“十三五”期末，行业总收入比“十二五”时期有显著提升，执业注册会计师总量达到7500人左右，业务收入过亿的事务所再增加1-2家，业务收入上千万的事务所增加20-50家。
推动大中型会计师事务所广泛采用特殊普通合伙组织形式，鼓励小型会计师事务所优先采用普通合伙组织形式；指导会计师事务所加强内部治理和总分所一体化管理，不断提升注册会计师行业的社会公信力。力争在“十三五”期间，完善我省大中小会计师事务所合理布局，力争每个市州（成都市区域除外）能够拥有1-2个的大中型会计师事务所。进一步推动大型会计师事务所做强做大，促进中小型会计师事务所健康、规范发展。
2.推进代理记账业务发展壮大。加强对代理记账业务的政策扶持和业务指导，促进小企业、个体工商户以及其他小型经济组织选择依法设立的代理记账机构代理记账，支持小微企业等的健康发展；开展村级会计委托代理服务工作，探索建立政府购买代理记账服务制度，加强对村级会计委托代理服务工作的督促检查工作，引进中介机构审计制度，提升工作服务质量。继续加大政策扶持力度，建立健全村级会计委托代理服务机构监督检查制度，确保村级会计委托代理服务机构会计信息质量的真实、完整。大力发展代理记账机构，力争在“十三五”期末，全省代理记账机构突破2000家。
3.规范行政监管。进一步落实行政审批制度改革和简政放权要求，简化会计师事务所设立审批和变更备案，健全会计师事务所退出机制；加强政策协调，研究解决对会计师事务所多头检查、重复检查等问题，探索联合监管机制，形成监管合力，提高监管效能；加强对代理记账机构的事中事后监管，配合财政部完善代理记账管理信息化平台建设，建立代理记账机构信息公示制度；探索会计服务业信用体系建设。
（六）实施会计人才战略
1.提升考试服务质量。严格按照无纸化考试考场标准，科学设置标准考场。以服务考生为出发点，创新考试组织方式；建立健全考试责任制，加强考试安全保密工作，落实安全保密主体责任；建立考生考试诚信档案库，积极引导诚信考试；完善监考及考试巡视制度，严肃考风考纪；加强与相关部门、单位合作，建立长效联动机制，从源头和机制上遏制、打击考试舞弊替考等违法违规行为，维护考试公平公正。
2.深入开展会计人员继续教育。按照财政部要求做好在职在岗会计人员继续教育；加强与人力资源社会保障部门的沟通协作，积极探索划分能力层次的继续教育形式，以能力建设为核心，创新继续教育手段，优化全省会计专业技术人才的继续教育组织形式，不断提升会计专业技术人员的各方面能力。
3.加强高级会计师人才队伍的建设。修订出台《四川省高级会计师任职资格报考申报评审基本条件》，科学选拔我省高级会计专业人才；采取量化赋分、面试答辩、考评结合、分段评审等多种评价方式结合，对申报高级会计师的人员的能力、水平、业绩和贡献进行综合评价；建立完善我省高级会计师评审专家委员会管理制度，对评审专家实行动态管理，制定合理的增补和退出机制，以进一步做好高级会计师任职资格评审工作。同时也加强宣传教育与培训，引导更多专业人才加强自身素质与能力建设，争取“十三五”期间我省高级会计师数量在“十二五”的基础上增加40%。
4.试点正高级会计师资格。根据中办国办《关于深化职称制度改革的意见》，加强与人事主管部门的沟通协调，推动增设正高级会计师并建立我省正高级会计师评价制度。形成我省初级、中级、高级和正高级层次清晰、相互衔接、体系完善的会计专业技术职务资格评价阶梯。
5.打造会计高端人才队伍。加大我省会计高端人才选拔培养工作，分企业类、行政事业类、注册会计师类三类，有计划地选拔一批会计人才进行有针对性地培养，通过定期培训和学术交流等活动，培养造就500名左右专业扎实、综合素质高、具有实践经验的省级会计高端人才；创新高端人才培训和使用方式，定期开展学术交流、调查研究、针对当前经济热点和我省会计重点工作开展会计科研等活动，做到学用结合，发挥高端人才的引领作用，担负全省会计行业的领军重任，进而形成高端会计人才团队，推动我省会计人才队伍整体素质全面提升。继续组织大中型企事业单位总会计师参加财政部的素质提升工程培训，加强培训考核，对学员实施跟踪管理，促进学用结合，为推动全省社会经济发展提供高级会计人才支撑。
6.开展会计工作“双先表彰”。由人社厅、财政厅对全省会计工作“先进集体”和“先进个人”进行表彰，以树立当代会计工作者楷模，塑造会计行业良好形象。通过“双先”表彰，逐步建立起对单位和个人的考核和评比机制，弘扬先进会计文化，激励全行业健康发展。
（七）推动会计理论研究与实务交流
1.建立全省会计人才库、案例库、知识库。统计全省会计人才，筛选优秀会计案例，整合会计专业知识，引导资源合理配置，充分发挥智库作用，促进全省会计改革与发展。
2.繁荣会计理论研究与实务交流。充分调动高校专家、会计专业人才的积极性，发挥理论优势、专业特长，注重理论与实务的融合，进一步繁荣全省会计理论研究。会计学会、注册会计师协会等社会团体要规范管理，搭建平台，勇促改革，依法开展形式多样的学术活动，如学术研讨、讲座、课题调研等，为全省会计人才的学习、交流和提升创造机会。
四、组织保障
（一）切实加强组织领导
各地财政部门和有关主管理部门要高度重视和加强会计管理工作，充分发挥各级会计管理机构、会计行业组织、会计学会、财政监督机构等部门在会计工作方面的作用，统筹协调，抓好落实，确保规划纲要的有效落实，促进本地区（部门）会计管理工作水平不断迈上新台阶。各地财政部门和有关主管部门要将《规划纲要》中重大会计改革与发展任务举措纳入本地、本部门工作规划，进行目标任务分解，确保会计改革任务落到实处。
（二）健全会计管理机构
各地财政部门要高度重视会计管理机构和队伍建设，进一步健全会计管理机构，配备足够会计管理工作人员，落实会计管理工作经费，为会计改革与发展提供重要的组织、人力和资金保障。各级会计管理机构要增强服务意识，探索建立会计工作联系点制度，抓好窗口建设，充分利用信息化技术，完善会计管理工作服务平台，提升会计服务质量和效能，推动会计管理工作从管理型向服务型转变。
（三）营造良好社会氛围
各地财政部门和有关主管部门应当利用政府和会计行业网站、报刊杂志等多种形式，广泛宣传《规划纲要》的基本内容和政策措施，广泛宣传“十三五”时期全省会计改革与发展的目标任务，争取社会各界对会计改革与发展的理解、重视和支持，为全面深化会计改革、推动会计事业发展营造良好的社会氛围。
（四）建立考核检查机制
财政厅、各地财政部门和有关主管部门，要建立《规划纲要》实施的监督检查机制，加强对《规划纲要》的督促落实；定期检查、评估《规划纲要》的落实情况，针对执行中发现的新情况、新问题，及时采取有效措施予以解决，确保《规划纲要》确定的各项目标任务如期完成并取得实效，充分发挥会计在推动经济社会发展中的基础性和支撑性作用。
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