中国政府网25日消息，国务院办公厅日前印发《关于进一步盘活存量资产 扩大有效投资的意见》。
《意见》提出，积极探索通过资产证券化等市场化方式盘活存量资产。在符合反垄断等法律法规前提下，鼓励行业龙头企业通过兼并重组、产权转让等方式加强存量资产优化整合，提升资产质量和规模效益。
盘活三大重点领域存量资产
《意见》指出，经过多年投资建设，我国在基础设施等领域形成了一大批存量资产，为推动经济社会发展提供了重要支撑。有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，对于提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。
《意见》就聚焦盘活存量资产重点方向、优化完善存量资产盘活方式、加大盘活存量资产政策支持、用好回收资金增加有效投资、严格落实各类风险防控举措、建立工作台账强化组织保障等方面作出了明确部署。
《意见》确定盘活存量资产的重点领域包括：
重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。
统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，包括综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等。
有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，包括老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。
《意见》还明确了盘活存量资产的重点区域和重点企业。
“我国各级地方政府目前有很大规模债务，不过与债务问题相对应的，是各级政府同时都拥有巨量存量资产，后者的规模要大于前者。如果能够盘活这些存量资产，不仅可以解决地方政府的化解债务问题，还可以为扩大有效投资提供支撑。”北京大岳咨询有限公司董事长金永祥对中国证券报记者说。
鼓励发行上市基础设施REITs
在优化完善存量资产盘活方式方面，《意见》明确，推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展。进一步提高推荐、审核效率，鼓励更多符合条件的基础设施REITs项目发行上市。对于在维护产业链供应链稳定、强化民生保障等方面具有重要作用的项目，在满足发行要求、符合市场预期、确保风险可控等前提下，可进一步灵活合理确定运营年限、收益集中度等要求。建立健全扩募机制，探索建立多层次基础设施REITs市场。
关于REITs，《意见》要求落实落细支持基础设施REITs有关税收政策。推动基础设施REITs基金管理人与运营管理机构健全运营机制，更好发挥原始权益人在项目运营管理中的专业作用，保障基金存续期间项目持续稳定运营。
西南证券分析师叶凡表示，财政部、税务总局此前发布了《关于基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点税收政策的公告》，从降低税负的角度激发社会投资的动力，后续相关部门或继续完善我国基础设施REITs的税收体系。
《意见》也强调，所有拟发行基础设施REITs的项目均应符合国家重大战略、发展规划、产业政策、投资管理法规等相关要求，保障项目质量，防范市场风险。
规范有序推进PPP
《意见》还要求，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。鼓励具备长期稳定经营性收益的存量项目采用PPP模式盘活存量资产，提升运营效率和服务水平。社会资本方通过创新运营模式、引入先进技术、提升运营效率等方式，有效盘活存量资产并减少政府补助额度的，地方人民政府可采取适当方式通过现有资金渠道予以奖励。
金永祥认为，通过PPP模式来盘活存量资产，在引进社会资本的同时可以引进市场机制，提高存量资产的运营效率，实现高质量发展。
“所谓有效投资，是指不仅要完成投资额，而且要提高投资效率，实现高质量发展，这是PPP可以发挥作用的领域。”他说。
财政部政府和社会资本合作中心数据显示，2014年以来，截至2022年4月，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台管理库累计入库项目10304个，投资额16.4万亿元。从投向来看，今年以来，新入库项目投资额前五位分别是交通运输、市政工程、城镇综合开发、林业、农业。
《意见》还提出，积极探索通过资产证券化等市场化方式盘活存量资产。在符合反垄断等法律法规前提下，鼓励行业龙头企业通过兼并重组、产权转让等方式加强存量资产优化整合，提升资产质量和规模效益。
《意见》强调，依法依规稳妥有序推进存量资产盘活。严格落实防范化解地方政府隐性债务风险的要求，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务。
来源：中国证券报
扫一扫在手机打开当前页
