成都高新区大力提升国际化营商环境。 （记者 郝飞 摄）

法治是最好的营商环境。世界银行将“办理破产”列为营商环境考核的指标之一。近日发布的《成都高新区优化营商环境行动方案（2019—2020年）》明确，成都高新区将争创四川省首家推行破产案件简易审理的基层法院，强化破产案件审判，缩短破产案件立案审查时间，实行破产案件“前台简案快审+后台难案精审”繁简分流模式。

破冰行动其实早已开始。今年7月底，成都高新法院印发《关于简化破产案件审理程序的工作指引（试行）》，对符合条件的破产案件，将使用简化程序审理，审理时间由无限期缩短为6个月，最长时间不超过12个月，成为四川省首家出台简化破产审理案件程序指导文件的基层法院。

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简化程序助力企业重获生机

企业破产是指企业法人在生产经营过程中由于经营管理不善等原因，导致其不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力，依照《企业破产法》的相关规定清理债务的行为。通过破产重整和破产和解，以及资源重新配置，企业可以获得重生机会，重返市场经济的舞台。

近年来，随着深化供给侧改革和构建国际化营商环境等工作的进一步推进，全社会对提升破产审批工作效率、加快“僵尸企业”市场出清提出了更高要求。

但目前而言，全国范围内的企业破产案件还存在诸多问题，其中耗时长是普遍问题之一。“对破产案件的结案时间，现在的法律是没有要求的。”成都高新法院知识产权法庭负责人梁瑛介绍说，一件破产案件的审理时间，可能是几个月，也可能是一两年，甚至十几年都不能结案。

深究耗时过长背后的原因，一方面是破产案件的审理过程内容复杂，涉及纷繁复杂的债权问题，甚至是与刑事案件相牵连；另一方面，目前的企业破产审理过程中的步骤繁多。

压缩时间，成都高新法院从简化审理程序入手。梁瑛说，工作指引的出台，将实现破产案件繁简分流、快慢分道，为审理提速，为法官减负，有效缓解破产案件审理压力，推动“僵尸企业”快速出清。

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让适合的案件进入“快车道”

现阶段并不是所有案件都可以进入“快车道”。按照成都高新法院的工作指引要求，事实清楚、债权债务关系明确、债务人财务状况明晰的破产案件，可以适用于简化程序审理。

与“适用”相对，成都高新法院也设立了“不适用”条款。比如，涉及大量职工分流安置或拖欠薪酬、社保费用，有风险处置隐患和不稳定因素的，不能采用简化程序审理。这一“门槛”的设立，是为了尽可能不对破产参与人权利造成不利影响。

“快车道”如何快起来？一般破产案件全流程包括了受理破产申请、指定管理人、财产调查、申报债权、召开债权人会议、宣传破产等，“我们在保障破产参与人实体权利和程序权利的前提下，许多流程上做了简化。”梁瑛举例，过去破产审理必须合议庭审理，现在只要符合指引规定，适用简化程序审理的破产案件，原则上可以由审判员一人独立审理。

债权人会议组织形式上的简化，也将进一步缩短审理时间。按照新的规定，今后成都高新法院在审理可使用简化程序的破产案件时，可以不设立债权人委员会，债权人会议表决的方式，直接采用书面、电子邮件、传真等方式进行。

“破产案件的审理是所有案件中最复杂的类型之一，可能涉及所有部门法律。”在梁瑛看来，市场化破产需求的不断提升，也在倒逼审判人员不断提升专业知识，“案件审理人员专业素质的提升，也会进一步加速案件审理，优化营商环境。”

延伸阅读

将全面覆盖18个一级指标

紧扣世界银行及国家营商环境评价指标体系，近日，成都高新区正式发布《成都高新区优化营商环境行动方案（2019—2020年）》，全面覆盖18个一级指标。成都高新区相关负责人表示，该行动方案将大力提升区域国际化营商环境，为加快建设国家高质量发展示范区和世界一流高科技园区提供强大的软环境竞争力。

2018年，成都高新区创新推出“首证通”行政审批改革，打通了“先照后证”改革最后一公里。此次《行动方案》提出，将进一步完善“首证通”审批模式，综合运用“行业准入提示清单（市场主体资质、经营地址、土地性质等）+数据共享+协同监管”方式，开展“照（证）前辅导”“证照联办”及“证证联办”审批流程优化。

成都高新区市场监管局相关负责人告诉记者，今年，“首证通”改革将扩展到道路客运公司、道路货运公司、网络预约出租汽车公司、书店、医美机构等7个行业，2020年争取再扩大一批行业覆盖范围。

成都高新区网络理政办相关负责人称，成都高新区将不断精简企业开办环节，探索实行营业执照与税务发票、公章一并发放，最终实现企业开办1个环节，将企业办照时间压缩到8个工作小时。同时逐步开展企业办照24小时智能自助申报，实现100%企业登记事项能够通过自助端、手机端、电脑端办理，能够在各街道、产业功能区、银行营业网点办理。与此同时，为进一步提升政务服务水平，《行动方案》明确，以深化“互联网+政务服务”为主线，推动政务服务大厅与政务服务平台业务融合；加快区级政务大厅“一窗办理、受审分离”改革，实现高新南区、高新西区、高新东区大厅无差别受理和独立办结；实现审批服务事项“马上办”比例60%以上，“一次办”比例95%以上，“网上办”比例100%，个人事项“就近办”比例100%；推动100个以上审批服务事项实现“智能办”。

营商环境持续优化激发区域创新创业活力。今年上半年，成都高新区新登记各类型市场主体21076户、增长11.6%，注册资本1137.0亿元、增长7.2%；全区实现产业增加值增长9%，连续13个季度增速超8%。 （记者 蒋君芳）