为全面加强基本单位名录库建设和管理，日前，四川省人民政府修订颁布了《四川省基本单位名录库管理办法》（以下简称《办法》），并将于4月10日起正式实施。据悉，这也是全国唯一以省政府颁布实施的规范性文件。

到底什么是基本单位和基本单位名录库？对于推动区域经济社会发展有何重要意义？3月31日，四川省统计局党组成员、总经济师蒋春华做客省政府网站“在线访谈”栏目，详细解读《办法》的内容和亮点，并与广大网友进行在线交流。

基本单位名录库

统计数据采集的源头

据了解，基本单位是指行政区域内的国家机关、事业单位、企业、社会团体、民办非企业单位（社会服务机构）、基金会、村（居）民委员会、农民专业合作社、农村集体经济组织、其他组织机构和个体工商户，是构成整个社会经济活动最基本的单元，也是社会经济信息的主要来源和载体。

“没有基本单位，经济发展就是空中楼阁。”蒋春华指出，基本单位是加强和改善宏观经济治理的重要支撑，有助于客观反映经济社会发展和经济运行新变化新特征，为科学制定中长期发展规划、推进成渝地区双城经济圈建设、以中国式现代化引领四川现代化建设，提供科学准确的统计信息支持。

而基本单位名录库是指行政区域内所有从事经济社会活动的基本单位的基础信息数据库，也是基本单位的“档案库”，它归集了全部法人单位、产业活动单位的身份信息、位置和联络信息、属性信息等。自1993年国家统计局建立统计调查单位年度调查制度以来，名录库建设已走过三十年发展历程。

名录库和统计调查有何关系？蒋春华介绍，基本单位名录库是统计调查的“字典库”，统计调查单位必须在名录库中先取得“户籍”，才能作为统计调查单位。通过对统计调查单位的精准管理和采集数据，才能确保统计调查单位不重不漏，准确弄清经济总量和行业结构，有效提高统计数据质量。

基本单位名录库也是抽样调查推算的“样本框”，无论是全面调查还是抽样调查，都离不开名录库。同时，它还是大型普查登记的“底册表”，确保普查对象有据可查，又能最大限度地节省人力、物力和财力，为正式普查登记奠定基础。

第五次经济普查拉开序幕

做好名录库管理是基础和关键

蒋春华介绍，2013年1月，四川省政府首次颁布了《四川省基本单位名录库管理办法》，此次是继2018年之后的第二次《办法》修订，主要明确了制定依据、相关概念、管理模式和监督职责。

《办法》明确，名录库维护更新工作由地方各级人民政府统一领导，政府统计机构牵头，有关部门（单位）共同参与，乡（镇）人民政府和街道办事处具体负责统计调查、名录库维护更新和标注等工作的组织实施。县级以上地方人民政府统计机构是名录库的主管部门，负责依法组织、协调、指导、监督和管理本行政区域内的名录库工作。

2023年将开展第五次全国经济普查。蒋春华表示，《办法》的颁布实施，有助于摸清全省行政区域内从事经济社会活动的各类法人单位、产业活动单位的基本情况和分布状况，只有搞好名录库管理，才能保证五经普单位不重不漏，准确界定五经普普查对象。

其次，有助于确定每个普查对象应当填报哪种普查表，单位管理中的一些重要属性指标决定着普查登记时，其单位应布置何种类型的普查表。只有准确维护好基本单位属性指标，才能确保正式普查登记时布表准确。

此外，有助于准确界定单位性质，明确地方普查机构与金融、铁路等相关部门普查登记责任划分。“可以说，做好基本单位的管理，建立一个统一完整、不重不漏、真实准确、及时更新的名录库，是全省五经普取得圆满成功的基础和关键。”蒋春华说道。

保证名录库信息安全

违反保密规定将追究法律责任

了解了名录库管理的作用及重要性，有网友也提出疑问：名录库资料从哪里来？如何保证名录库信息安全？对此，蒋春华也现场进行了解读。

蒋春华介绍，名录库资料来源于普查、行政登记、基本单位调查、政府统计调查资料和部门（单位）统计调查资料。其中，普查资料是由政府统计机构从普查成果中获取；行政登记资料由政府统计机构通过部门（单位）共享获取；政府统计调查资料和部门（单位）统计调查资料由政府统计机构从负责调查部门（单位）获取。行政登记资料缺失部分，先由部门（单位）按统计标准提供基本单位名录，再由政府统计机构根据基本单位名录组织调查取得。

名录库单位的信息，原则上不对外提供。确有必要的，可按有关规定向名录库主管部门申请查询。未经名录库主管部门同意，任何用户不得向自身以外的其他用户提供名录库信息。

《办法》强调，按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”的原则，落实名录库信息安全措施与责任。违反保密规定，擅自对外提供名录库资料，或将名录库资料用于除政府统计和部门(单位) 管理以外的目的，地方各级人民政府统计机构将依法追究法律责任。（记者 熊英英）