四川省人民政府关于印发《四川省国土空间规划（2021—2035年）》的通知

2024年1月18日，《四川省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）获得国务院正式批复。5月30日，从四川省人民政府政策吹风会上获悉，该《规划》已于日前由省政府正式印发并进入全面实施阶段。

新颁行《规划》与大家比较熟知的土地利用规划和城乡规划有何不同？又将对未来四川经济社会建设发展产生怎样的影响？

四川首部“多规合一”省级总体规划

明确到2035年，四川耕地保有量不低于7542.57万亩

据了解，《规划》是四川首部“多规合一”的省级总体规划，是全省国土空间开发保护在空间和时间上作出的总体安排，规划期限为2021年至2035年，远景展望到2050年，共11章5大部分。

《规划》提出：到2035年，主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局全面形成，新时代更高水平的“天府粮仓”地位作用进一步彰显，长江、黄河上游生态屏障更加巩固，全省人民共同富裕的美好家园、自然人文魅力充分彰显的美丽四川基本建成。到2050年，充分支撑全面建成社会主义现代化强省，为天府之国更加富足安宁、巴山蜀水更加秀美安澜、人民生活更加幸福安逸提供高质量的空间保障。

此外，《规划》作为四川未来长远的空间发展蓝图，首次将“三区三线”划定成果纳入四川法定规划，明确到2035年，四川耕地保有量不低于7542.57万亩，其中永久基本农田保护面积不低于6306.88万亩；生态保护红线面积不低于14.85万平方千米；城镇开发边界划定1211.59万亩，扩展倍数控制在2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内。《规划》还落实了地质灾害防控线、历史文化保护保护线、重要资源管控线等空间安全底线。

首次提出“两区三屏”“一轴三带”总体格局

支持有条件的城市发展成为I型大城市

据悉，《规划》以“三区三线”，即农业、生态、城镇三类空间，以及耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线为基础，首次提出构建全省“两区三屏、一轴三带”国土空间开发保护总体格局。

什么是“两区三屏、一轴三带”？据了解，“两区”，指的是四川盆地和安宁河流域两大粮油主产区；“三屏”，指的是青藏高原、秦巴山区和云贵高原三大生态屏障区；“一轴”是指成渝城市发展主轴，“三带”是指成德绵眉乐雅广西攀、成遂南达（达南内自宜）及攀宜泸沿江三大城市发展带。

为何这样划分？据介绍，四川地跨青藏高原、横断山脉、云贵高原、秦巴山地、四川盆地等地貌单元，西部主要为高原、高山峡谷，东部主要为平原、丘陵和平行岭谷，自然条件直接影响了农业、生态、城镇空间分布。

值得关注的是，按照“一轴三带”的规划构想，在目前1个超大城市、4个大城市、11个中等城市、21个小城市的基础上，构建更加协调的大中小城市发展格局，支撑与全国同步基本实现新型城镇化。“比如，我省还没有I型大城市，II型大城市也只有绵阳、南充、宜宾、泸州4个，我们支持有条件的城市发展成为I型大城市，形成更多的II型大城市。”相关负责人表示。

全省183个县（市、区）确定主体功能定位

形成农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区3大类型

据悉，《规划》落实主体功能区战略和制度，根据全国国土空间规划纲要确定的主体功能区战略格局，对全省183个县（市、区）确定了主体功能定位。

在主体功能区类型上，原“重点开发区域”类型调整为“城市化地区”类型，取消了“禁止开发区域”类型，形成了农产品主产区、重点生态功能区和城市化地区3大类型。同时，允许在3大类型基础上叠加能源资源富集区、历史文化资源富集区功能。

根据《规划》，全省农产品主产区共32个县，均为国家级，主要位于成都平原、安宁河谷、川南和川东北地区；重点生态功能区共64个县（市、区），其中60个为国家级、4个为省级，主要位于川西北、攀西和川东北地区；城市化地区共87个县（市、区），其中52个为国家级、35个为省级，主要位于经济基础良好、人口分布密集、资源环境承载能力较强的重要发展轴带沿线区域。

“个别县（区）主体功能定位有调整，根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性‘双评价’，将乐山市金口河区、荥经县、盐边县、冕宁县由城市化地区调整为重点生态功能区，将洪雅县、汉源县、芦山县由农产品主产区调整为重点生态功能区，也就是说这些地区今后将以提供生态产品为主体功能，但仍保有提供粮油、蔬菜、水果等农产品的从属功能。”相关负责人介绍。

此外，主体功能定位更精细，允许在市县国土空间总体规划中细化乡镇主体功能定位。比如，川西北生态示范区的所有县（市）都是重点生态功能区，但可以根据资源环境承载能力将一些乡镇细化为城镇化地区，作为新型城镇化的空间载体。

成渝区域协调发展

“保护和发展”共同发力

据悉，《规划》专门安排“以成渝地区双城经济圈建设引领空间协同发展”“强化川渝全方位协同合作”两个板块，对成渝区域协调发展进行了统筹谋划，概括为保护和发展两个方面共同发力。

共同保护方面：

强化耕地保护，以川渝平坝和浅丘地区为重点，与重庆方面共同加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。强化生态共保，按照“共抓大保护”要求，与重庆方面共同构建以长江、嘉陵江、乌江、岷江、沱江、涪江“六江”为主体的绿色生态廊道。

协同发展方面：

突出产业布局优化，共同承接国家重大生产力布局，培育新质生产力，主动承接东部地区产业转移，共同建设全国重要的先进制造业和战略性新兴产业基地。突出创新空间整合，加快西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城建设，加快推进成都、重庆、绵阳“成渝绵创新金三角”、成渝综合性科学中心建设，依托成渝发展主轴、沿长江、成绵乐综合交通走廊，构建产业创新走廊，共同构筑具有全国影响力的科技创新中心。突出交通设施共建，将共建西部陆海新通道、世界级机场群、长江上游航运中心、轨道上的双城经济圈，推动实现成渝双核间1小时通达，双核与成渝地区区域中心、主要节点城市1.5小时通达，双核与相邻城市群核心城市3小时通达。