2022年1月13日，四川省中医药管理局党组成员、副局长米银军做客四川省人民政府网站“在线访谈”栏目，对近日出台的《四川省“十四五”中医药高质量发展规划》（以下简称《规划》）进行解读。

背景：新的历史机遇推进中医药强省及国家中医药综合改革示范区一体化建设

米银军表示，“十三五”期间，省委省政府大力推动中医药事业、产业、文化“三位一体”发展，我省中医药发展取得显著成效，特别是在应对新冠肺炎疫情的大战大考中有力彰显了中医药力量。站在“十四五”新的历史起点，我省中医药发展迎来新的历史机遇：

一是政策叠加机遇，如系列中医药相关文件出台、“一带一路”建设、成渝地区双城经济圈建设等系列重大战略为建设新时代中医药强省创造了更好条件；二是内生蝶变机遇，信息技术的发展、中医药“三位一体”深度融合和一二三产业联动发展催生集聚效应和行业合力；三是需求拓展机遇，人民群众对卫生健康事业的期盼已经从以治疗疾病为中心逐步转向以健康管理为中心，从“能够早治愈”向“尽量少生病”转变，中医诊疗优势、治未病优势、养生优势、康复优势越来越受到重视和欢迎。

中西医药相互补充、协调发展优势不断彰显，以“新冠”系列制剂为代表的“川字号”中药制剂走出国门，在西班牙、荷兰、巴西等国受到好评，让人民群众和国际社会重新认识了中医药，为中医药走向世界创造了有利条件。

解读1：《规划》提出六大重点内容

米银军表示，《规划》共九章二十六节，分为三个部分。第一部分为总论，包括第一章、第二章。第二部分为重点任务，包括第三章至第八章。第三部分为保障措施。提出了从加强组织领导、加强宣传引导、加强监测评估3个方面，推动《规划》落地落实。其中第二部分主要提出六大重点内容：

一、加大优质中医药服务供给。加快构建优质高效中医药服务体系、强化中医药特色优势、完善中西医结合制度、提升民族医药服务能力。

二、提升中医药应对突发公共事件能力。建立重大疫情中医药防控体系、健全中医紧急医学救援体系、完善中医药应急机制。

三、推进中医药产业高质量发展。推动中药材产业规范化发展、加快川药工业提质增速、发展中医药健康服务业。

四、繁荣中医药文化。加强中医药文化传承保护、推动中医药文化融入生产生活，如实施中医药文化传播行动，常态化开展群众性活动，建设中医药文化知识角，讲好中医药故事，将中医药文化送到群众身边。

五、推动中医药开放发展。一是加强中医药国际合作交流。二是深化中医药区域协作，让四川中医药发展成果惠及更多地区和群众。

六、夯实中医药发展支撑。加强中医药人才队伍建设、推动中医药科技创新发展、推进中医药信息化建设、营造良好中医药发展环境。

解读2：国家中医药综合改革示范区工作如何做？

2021年12月，国家中医药管理局、国家发展改革委等5部委联合批复，同意四川等7个省市建设国家中医药综合改革示范区，《规划》指出将重点做好以下几个方面：

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照国家中医药管理局等5部委和省委省政府关于示范区建设的部署安排，提高政治站位，为中医药高质量发展探索新路径、积累新经验。对照七道“必答题”和两张“特色卷”，大胆创新、勇于突破，“必答题”展示“四川风采”，“特色卷”答出“四川精彩”。

二是紧扣综合改革和示范两个关键词，推动中医药深化改革与四川全面深化改革全局紧密结合起来，与构建新发展格局紧密结合起来，强化政策系统集成耦合联动，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，不断释放整体效应，发挥好示范区的示范、突破、带动作用。

三是将中医药区域协调发展与省委“一干多支、五区协同”战略部署紧密结合，在成渝双城经济圈建设、乌蒙山中医药联盟发展等方面加大改革创新力度。将中医中药协调发展与坚持中医药事业产业文化“三位一体”发展紧密结合，构建医教研产一体化发展体系，促进中医药一二三产业全产业链发展，在“以医带药、以药兴产”上有新突破。解放思想、开拓创新，集聚专家智慧，围绕重点改革、重大任务破题，为全国中医药综合改革提供“四川经验”。把示范区建设成为全国中医药创新改革的策源区，事业、产业、文化“三位一体”高质量发展的样板区，推进区域协同、加强国际交流的领先区。

解读3：中医药强省如何建？

《规划》指出，为加快推进中医药传承创新发展，建设新时代中医药强省，维护人民生命安全和身体健康，将重点从以下几个方面开展。

一是全面推进国家中医药综合改革示范区建设。高标准编制“7+2”建设方案,聚焦9项重点任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，增强改革治理的针对性、有效性、系统性，统筹力量、做好衔接，列出清单、挂图作战，区分缓急、难易、轻重、阶段有序推进。

二是一体推进中医药强省建设。积极争取国家、省级资金项目，重点实施“优质高效中医药服务体系”“中医药‘三个高地’”“中医强基层“百千万”行动”“中医药产业强链延链工程”“一院三中心”“中医药综合改革先行市、先行县”六大工程，一体推进中医药强省和示范区建设。

三是持续抓好新冠肺炎中医药防控。落实常态化疫情防控措施，分类加快推进中医医疗机构发热“哨点”体系建设，坚持“院感零容忍”。推进区域重大疫情中医药救治基地、重大疫情中医药防控中心等重点项目建设。

解读4：三大举措将保障《四川省“十四五”中医药高质量发展规划》有效落地

编制和实施《四川省“十四五”中医药高质量发展规划》，对推进中医药事业、产业、文化“三位一体”深度融合发展，建设新时代中医药强省，服务全省经济和社会发展大局都具有重要意义。目前《规划》已经出台，如何保障《规划》有效落地落实？米银军表示，在保障《规划》有效落地上，省中医药管理局将从三个方面来做：

一是加强组织领导。将中医药发展工作纳入党委和政府重要议事日程，列入当地国民经济和社会发展规划，在资源配置、政策机制、制度安排等方面予以倾斜。充分发挥省推进中医药强省建设工作领导小组作用，各市（州）、县（市、区）明确相应工作机制，统筹做好中医、中药全产业链管理工作，形成共同推进中医药传承创新发展的强大合力。

二是加强宣传引导。建立中医药新闻发布制度和重大政策解读制度，积极回应社会关注焦点。加强中医药宣传队伍建设，综合运用各类传播平台，大力宣传中医药强省建设先进典型和感人事迹。支持中医药新媒体建设，规范和促进行业宣传能力建设。

三是加强监测评估。健全中医药规划体系，加强规划编制和管理工作，发挥规划在中医药发展中的重要作用。制定规划监测评估方案，对规划实施进度和效果进行年度监测和中期、末期评估，监督重大项目执行情况，及时发现和解决规划实施中存在的问题，确保规划目标任务如期完成。（记者 曾亚）