主持人：

各位网友，大家下午好。欢迎参与四川省人民政府网站在线访谈栏目。“十四五”时期，是四川推动成渝地区双城经济圈建设成势见效、开启全面建设社会主义现代化四川新征程的关键时期，也是全省机关事务工作推进治理体系和治理能力现代化、推动高质量发展的机遇期。为贯彻落实省委、省政府有关决策部署，统筹推进全省机关事务工作高质量发展，四川省机关事务管理局印发了《四川省机关事务工作“十四五”规划》（以下简称《规划》）。为了让广大网友深入了解《规划》的有关内容，今天我们有幸邀请到四川省机关事务管理局党组成员、副局长谢民同志，解读文件并与广大网友进行在线交流。同时，今天来到我们直播间的还有两位嘉宾，他们是：政策法规处处长陈国忠同志，政策法规处副处长彭葛飞同志，欢迎各位。今天的访谈将联合新华网、四川观察、川观新闻、四川发布、封面新闻、四川iptv熊猫新闻频道等平台同步直播，也欢迎大家在收看访谈的过程当中积极提出您的问题。首先，请谢局长给我们广大网友打个招呼吧。

四川省机关事务管理局副局长 谢民：

各位网友，大家好！我是四川省机关事务管理局副局长谢民，很高兴和大家见面。感谢大家长期以来对机关事务工作的关注和支持。也非常感谢省政府网站在线访谈给我们提供展示和交流的机会，谢谢。

主持人：

近日，省机关事务管理局编制发布了《四川省机关事务工作“十四五”规划》，对未来5年推动全省机关事务工作高质量发展进行谋篇布局。今天，请谢局长对《规划》进行一个全面解读，谢局长，可能部分网友对机关事务工作还不太了解，请您先为大家简要介绍一下机关事务工作主要包含哪些方面内容？

四川省机关事务管理局副局长谢民：

好的，主持人。今天，很高兴能和大家一起在线交流《四川省机关事务工作“十四五”规划》相关内容，也希望借此机会对我们机关事务的工作作个宣传。

周恩来总理曾经说过：政务和事务是机关工作的“两个轮子”，二者缺一不可。因此，机关事务工作是相对于机关政务工作而言的，是以管理机关内部事务为主的工作。机关事务管理概念的定义，是指以资产管理为基础，对机关高效运转所需经费、资产、服务保障、能源资源等进行统筹安排、优化配置、管理监督的行政活动。机关事务工作是为机关运转和政务运行提供资金、资产、资源和服务保障等，主要涉及机关运行保障经费、国有资产、办公用房、公务用车、公务接待、后勤服务、公共机构节能等管理工作，还包含职工住房、职工食堂、医疗幼教、公积金等具体服务工作。这些工作一般来说，不直接与社会、企业和老百姓打交道，所以大家了解相对较少。

但实际上，机关事务工作并不是当前我们特有的阶段性工作。追溯历史，机关事务源于宫廷事务，我国从夏朝就设有管理车辆的车正、管理膳食的袍正，这都属于管事务的。机关事务也不是我国独有的，俄罗斯的总统事务管理局、美国的联邦总务署，都是他们本国的机关事务管理部门。

主持人：

刚才通过谢局长的介绍，我们整体上了解了机关事务工作的主要内容，可以说机关事务工作涉及机关运转和政务运行管理服务保障的方方面面，非常重要。同时，我们也从“十四五”规划中了解到，我省机关事务工作“十三五”主要任务目标如期完成。下面请谢局长为我们介绍一下“十三五”期间全省机关事务工作取得了哪些积极成效？

四川省机关事务管理局副局长谢民：

我省机关事务工作“十三五”时期的成效，主要体现在4个方面：

一是重点领域改革顺利实施。深入推进公车制度改革，全省涉改地区党政机关取消车辆39782台，压缩比43.5%，其中省级机关取消2028辆，压缩比52.5%。积极推动机关后勤服务社会化改革，建立服务质量评价机制，省直部门机关后勤服务社会化率100%，服务外包项目占比后勤服务项目80%以上。配合有关部门大力推进行业商会协会与党政机关脱钩，省本级办理371家行业商会协会办公用房脱钩审核，完成率98.15%。

二是创新探索成果显著。创新开展法治化加机关事务、标准化加机关事务、信息化加机关事务，特别是在机关事务标准化建设方面，十三五期间我们制定14类283个内部标准，发布省级地方标准20个、市级地方标准8个，形成了较为完善的机关事务标准体系。还完成了全国系统标准化首批试点，率先开展了标准化信息化“两化融合”的探索。

创新推动行政事业单位国有资产的全生命周期闭环式管理，探索实体、虚拟以及“实+虚”的公物仓管理模式，建成省级机关资产处置服务平台，大大提升了资产使用效益。

我们还创新研究机关事务应急保障，成立机关事务应急服务队。在应对新冠疫情中，不断融入政府整个应急管理体系，我们的应急保障服务也积极发挥了作用。

三是管理效能逐步提升。我们开展机关运行成本统计。在办公用房管理方面，引入规划管理方式，在办公用房维修项目管理中率先实行为期三年的中长期维修规划，提升了科学管理水平，进一步减少了随意性。积极化解职工住房困难，探索建设人才公寓和周转（租赁）住房，省公积金缴存人数、归集总额、贷款总额同比“十二五”末增长32%、105%、89%。

四是节约型机关建设成效明显。推动党政机关示范单位创建，实施绿色办公、绿色出行等“六大绿色行动”。牵头全省制止餐饮浪费行为工作，开展厉行节约“七进”活动。全省累计创建国家级、省级节约型公共机构示范单位121家、179家，创建能效领跑者单位13家，机关运行成本进一步降低。省直部门及成都、德阳、广元等地城区范围公共机构生活垃圾强制分类覆盖率100%。

总的来说，“十三五”时期，我们目标明确，对机关事务工作内在规律、发展形势的认识持续深化，机构职能不断完善，管理服务保障手段和水平不断提升。

主持人：

在“十四五”时期，我省机关事务工作还面临哪些新的机遇和挑战呢？

四川省机关事务管理局副局长谢民：

主要体现在以下几个方面：

一是，全面从严治党为机关事务工作明确了政治责任，要继续围绕党委政府中心工作开展保障和服务管理工作，在贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则中发挥职能作用。

二是，国家治理体系和治理能力现代化为机关事务工作指明了发展方向，要继续在优化体制机制中完善治理体系，在履职尽责中提升治理能力。

三是，党和政府“过紧日子”的要求为机关事务工作提出了更高标准，要坚持厉行节约反对浪费，加快公共机构绿色低碳转型，持续深入推进节约型机关建设。

四是，疫情防控常态化为机关事务工作带来了新的挑战，要主动适应社会生产生活方式的转变，做好较长时间应对复杂经济社会环境的思想准备和工作准备，不断健全机关运行常规保障和应急保障相结合的机制。

同时，从治理现代化和高质量发展要求看，我们在体制机制、制度标准、信息化建设、指导基层、队伍建设以及在部门重点领域改革等方面的推进上还面临不少困难。

全省不同区域、不同层级机关事务部门在法定职能落实、保障手段创新、人才队伍建设等方面还存在不平衡不充分等问题，保障资源统管和调配不够有力有效，机构设置不够规范统一。

主持人：

可以看出，通过五年的创新实干，我们如期地完成“十三五”规划的主要目标，圆满收官。在“十四五”时期，我省机关事务工作将实现哪些发展目标？

四川省机关事务管理局副局长谢民：

总的来讲，我们力争到2025年，初步建立与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的集中统一、资源统筹、管理规范、运行高效的现代机关事务管理体制，持续提升机关运行保障质量效能，有效控制机关运行成本，建设节约型机关，推进高质量发展，构建四川机关事务治理新格局，全面实现“西部领先、全国一流”工作目标。

具体来讲，我们围绕资产管理、标准化信息化建设、节约型机关建设等9个重点领域，在《规划》中设计形成“十四五”时期的23项主要指标，并区分为预期性指标和约束性指标。

同时，在专栏中对重点工作进行了量化评估，设计形成具体业务指标。主要指标和各具体业务指标相对应结合，构成了《规划》的指标体系，作为我们对规划实施进行分析评估的重要依据。

以国有资产管理为例，我们设置了实现公务用车编制、运行、处置“一张网”管理这个目标，这是一个约束性指标，到2025年我们的目标是实现全省党政机关平台使用率达100%。再以节约型机关建设为例，我们设置了一个预期性指标，到2025年要创建节约型公共机构示范单位国家级>80家、省级>80家。

主持人：

在“十四五”规划总目标中，谈到了构建四川机关事务治理新格局。能不能给介绍下治理新格局主要包含了哪些内容？

四川省机关事务管理局副局长谢民：

我们编制《规划》时，主要是从构建政治保障新格局、集中统一管理新格局、现代治理新格局、区域协同发展新格局这个4个方面来着手把握的。

一是政治保障新格局。机关事务服务党和国家中心工作，具有很强的政治属性。《规划》突出政治站位，突出党对机关事务工作的全面领导，以建设坚决落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求的政治机关为目标，探索开展政治机关建设与业务发展深度融合，促进政治属性与业务能力相促相融、同频共振发展。

二是集中统一管理新格局。推动集中统一管理是国家机关事务管理局确定的重大战略方向，我省把集中统一管理作为“十四五”时期极端重要的体制性工作来规划，强调以推进资产管理为基础的集中统一管理，整合优化管理职能，统筹配置、高效管理、集约使用机关运行保障资源，实现机构职能统一、制度标准统一，资源配置统一，这是机关运行保障的基础和关键。为此，《规划》特别提出，要加快推进我省机关运行保障立法，以法治来保障集中统一的推进和实现。

三是现代治理新格局。我们主要突出“三化”建设，变革内部发展动能，将法治化、标准化、信息化作为推动机关事务治理体系和治理能力现代化的关键路径，作为常态化的管理工作，一同规划一体部署，更加突出法治统揽作用、标准引领作用、信息赋能作用，深化推进标准化信息化“两化融合”，构建机关事务智慧大脑。

四是区域协同发展新格局。一方面，鼓励省内区域间合作，比如，贯彻“一干多支”发展战略，服务成德眉资同城化发展，加强成都平原地区的带动辐射，还提出加强对藏区公车改革、信息化建设等机关事务工作的指导帮带。另一方面，立足服务成渝地区双城经济圈建设国家战略，规划提出落实川渝两局合作协议，建立联席会议机制，强化在政策研究、标准执行、服务保障等方面的统筹协调和合作。我省在全国机关事务系统的《规划》中首次安排区域合作，体现了四川特色。

主持人：

《规划》中提到了4项重点工程，具体是指什么？

四川省机关事务管理局副局长谢民：

好的，主持人。统筹推进这4项重点工程建设，也是我们这次十四五规划中的特色和重点。

第一项重点工程，全省机关事务一体化服务平台建设工程。十三五期间，我们在国有资产、公务用车、办公用房、公共机构节能等管理工作中，都分别建成了各自的数字化平台，并且实实在在提升了各项工作的质效。信息化建设也成为机关事务工作实现高质量发展和治理现代化的重要路径。但是，从目前看来，我们业务平台系统，横向上各项业务工作之间数据还没有完全打通，纵向上全省部分市（州）和县市区也没有完全打通。

针对这些问题，我们规划利用今后5年时间，建立起一个全省机关事务一体化服务平台。分三阶段实现机关事务的全时空、全要素数据管理，要达到机关事务管理与服务场景化能力大幅提升，打通线上线下空间，深化业务应用，快速精准满足各级使用对象的不同需求。同时，提升机关事务大数据分析和应用能力，有效支撑机关事务管理科学决策与绩效评价。

第二项重点工程，全省办公用房权属统一登记工程。办公用房权属统一登记，是为了进一步规范党政机关办公用房管理，推进办公用房资源合理配置和节约集约使用。这也是一项全国性的重点工作，意义重大，难度也很大。规划中明确下一步要成立省级党政机关办公用房权属统一登记工作领导小组，研究制定相关政策，协调解决各类问题。组织党政机关开展办公用房权属自查清理工作。成立专项工作组，对党政机关办公用房权属情况进行现场核实。按照“先易后难、分类施策”的原则，2025年底前全面完成全省党政机关办公用房权属统一登记。

第三项重点工程，绿色示范创建工程。十四五期间，我们立足建立健全长效机制，全面开展节约型机关创建行动，重点推进教科文卫体系统创建节约型公共机构示范单位，组织公共机构能效、水效“领跑者”遴选。推动省直、市直部门及省、市直属事业单位，鼓励县直部门建设节水型单位。推广绿色低碳循环新技术、新产品，持续开展公共机构先进适用技术遴选和能源资源节约示范案例推介。与教育、住建、卫生、交通等系统联合推进“绿色学校”“绿色出行”“绿色建筑”等绿色生活创建行动。

第四项重点工程，机关事务应急保障建设工程。一方面，健全应急保障机制。研究政府应急保障体系中机关事务功能任务，不断优化组织体系，加快完善机关事务应急保障防范、响应、处置和联动机制，与应急、公安、卫健等职能部门以及相关街道社区协调建立应急协作机制，积极融入政府应急指挥网络体系。另一方面，探索建立机关事务应急物资储备保障制度，协调解决办公设施设备、能源物资以及生活必需品等用于保障机关、应急指挥机构运行的物资储备供应，形成“虚、实”分类的专用、通用物资储备机制，逐步实现由静态保障向动态保障转变，由固定保障向伴随保障转变。

主持人：

好的，谢谢谢局长详细的解答。今天的访谈受到了非常多网友的关注，下面我们来回答网友的提问。

网友玉米粥：公车改革好几年了，成效显著。但一些领导干部一边领着财政发的车补，一边照样用公车，如何破解这个难题？

陈国忠：

谢谢网友的提问。这个问题，我们在公务用车制度改革之初，就作出了制度性安排。去年出台的《四川省党政机关公务用车管理实施办法》第31条第（三）款也明确规定，对“既领取公务交通补贴又违规使用公务用车的”行为，要依纪依规严肃追究相关人员责任。当然，无论一项制度设计得怎样科学和严格，总是档不住有人会抱着侥幸心理去踩红线触底线。针对这种情况，我们将采取以下措施解决：

一是加强公务用车使用监督检查。按照分级负责原则，各级公务用车主管部门会同同级纪检监察机关加大督促检查力度，创新督促检查方式，把集中检查和重点抽查、例行检查和突击检查、明察和暗访有机结合，深入基层、深入群众，了解真实情况、找准突出问题，推动整改落实。

二是充分发挥平台监督作用。各级公务用车主管部门要依托公务用车管理平台，充分利用平台实时监控、运行轨迹查询等功能，定期抽查检查公务用车运行情况，尤其是节假日的使用情况，建立检查通报机制。

三是严查违纪违规典型案例。始终畅通监督渠道，着力强化社会和舆论监督，对违规违纪行为发现一起、查处一起，顶风违纪的要从严、从重、从快处理，决不姑息迁就。也欢迎广大网友实时在线监督。

网友红木纹：一般而言，不少机关单位每隔几年就会更换一批办公设备，淘汰的设备如何二次利用？

陈国忠：

根据《四川省省级行政事业单位通用办公设备和家具配置标准》，机关单位的通用办公设备都有使用年限的明确要求。比如，一般电脑、打印机等最低使用年限6年；便携式投影仪、普通相机等最低使用年限8年。对达到最低使用年限的办公资产，就要实行报废处置管理。针对网友提出的“淘汰的设备”概念，按照行政事业单位资产管理有关规定，我们将其理解为报废的资产。

这些设施设备，有的虽然达到处置年限，但仍有一部分具有较高使用价值。针对这类资产，我们本着厉行节约和勤俭持家的要求，采取维修性使用的管理办法，对其进行维修、维护，延长使用寿命。经维修、维护后的资产，统一存储到各级机关事务部门设置的公物仓，一方面用于各类临时召开的大型会议和举办的重大活动使用，也用于临时设立的机构办公使用，还可以调剂到个别单位作应急使用。另一方面采用捐赠的方式，捐赠给相关公益组织或贫困地区用于支持当地公共事业发展。

对那些已无更多使用价值或维护成本过高的办公设备，将进行统一处置。对电器电子类可能影响环境的，将由具有相应处置资质的企业回收处置或二次利用。

网友青苔：请问十四五时期，省机关事务部门在节约型机关建设中将采取哪些具体措施？

彭葛飞：

谢谢这位网友提问。节约型机关建设一直是我们机关事务工作的主题主线。十四五时期，我们将坚决落实党政机关“过紧日子”要求，从三个方面抓实抓好节约型机关建设。第一是从严从紧控制机关运行成本。我们在《十四五规划》中提出，要按照总额控制、从严从紧原则，根据机关运行保障基本需求，科学编制经费预算并严格执行，制定实物定额和服务标准，抓好源头控制；每年度开展覆盖省、市、县三级的机关运行成本统计调查工作。同时，深化对运行成本统计数据的分析运用，探索建立绩效管理机制，实现机关运行经费从预算-执行，到决策-评价的全流程控制。第二是在建筑、办公、出行、文化、数据中心、反食品浪费等领域开展“六大”绿色行动。比如推动既有建筑实施绿色改造，加大电子化、无纸化办公推进力度，提高新能源汽车在公务出行中的应用率，创建公共机构绿色数据中心等等。我们特别是要持续深入开展厉行节约制止餐饮浪费行动，严格贯彻落实《中华人民共和国反食品浪费法》，建立机关食堂反食品浪费工作成效评估机制和通报机制，常态化推进“光盘行动”。第三，是开展绿色示范创建。十四五期间，我们将全面开展节约型机关创建行动，重点推进教科文卫体系统创建节约型公共机构示范单位，力争到2025年，创建成功比例达到80%；我们还将组织开展公共机构能效、水效“领跑者”遴选活动，争取到2025年，100%的省直和市直行政机关，以及60%的省、市直属事业单位成功创建节水型单位；此外，还将与教育、住建、卫生、交通等系统联合推进“绿色学校”“绿色建筑”“绿色出行”等绿色生活创建行动。

网友溪水：据了解，我省部分地区有职工住房补贴，部分地区没有，大家同样工作，为什么有这样的差别呢？

彭葛飞：

谢谢这位网友的提问。职工住房保障货币化政策是国家住房制度改革的重要内容之一，实行的是属地化管理原则，这是住房补贴发放产生区域差异的主要原因。具体而言，根据现行国家住房制度改革相关政策规定，市、县各单位不论隶属关系，都应执行所在市、县人民政府对住房制度改革工作的统一部署和要求。而各地政府是，根据本地实际情况，制定住房补贴政策，这不是强制性的。制定了政策的地区之间，补贴标准也不统一。目前，从我省市（州）层面看，只有成都、绵阳等少数地区按属地化原则制定并实施了住房补贴政策。

网友月亮湾：请问下一步，在推动成渝地区双城经济圈建设方面，我们省机关事务管理局规划做哪些方面的工作呢？

四川省机关事务管理局副局长谢民：

谢谢网友的提问。2020年9月，我局与重庆市机关事务管理局签订了《服务成渝地区双城经济圈建设合作协议》。今年我们发布的“十四五”规划，对服务推动双城经济圈建设作出了专项安排。

一是在公务出行方面，开展省直机关公务用车统筹调度试点，探索建立跨部门、跨区域公务出行保障一体化建设新模式，提升川渝地区公务出行协同服务能力。

二是在行政事业性国有资产管理方面，实施集中统一处置管理，规范处置平台运行，实现处置事项网上办理。

三是在标准化建设方面，推动川渝地区市、区层级机关事务部门协同联动，探索标准一体化建设，互研互认互用标准，促进提升服务双城经济圈建设的质量和效能。

四是在应急管理方面，共同研究政府应急管理体系中机关事务功能任务，建立健全机关事务应急管理防范、响应、处置等机制，探索应急物资储运保障模式。这几个方面工作都已纳入《规划》重点项目，予以重点推进，为推动成渝地区双城经济圈建设作出机关事务奉献。

网友画中画：对于确实有困难的职工，如何化解住房困难？

四川省机关事务管理局副局长谢民：

谢谢这位网友的提问。国家在1998年停止了住房实物分配，在2007年停止了经济适用房建设。目前，我省省直部门公职人员住房保障主要是通过：发放住房补贴和住房公积金的方式解决。这次，我们在十四五规划中提出，力争到2025年，基本建立起以住房补贴为主，周转住房、保障性租赁住房和其他住房为补充的省级住房保障体系。其中，重点是扩大小户型、低租金的保障性租赁住房供给，逐步解决公职人员住房困难问题。

当前，由于公职人员特别是青年公职人员的工资收入与市场房价相比存在较大差距。今年，按照省委、省政府安排部署和彭清华书记、黄强省长的指示要求，我局汇同住房城乡建设厅深入开展调查摸底，研究确定了周转住房、团购公寓、存量公有住房改造、新建保障性租赁住房这4种住房保障模式。目前，相关工作正在积极推进。

主持人：

谢谢，非常感谢各位嘉宾做客我们的直播间，带来耐心的解答。今天的访谈到这里就结束了，再一次感谢大家对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注，我们下期节目不见不散，再见！