“渠”字有4意，其中第1意为水道，特指人工开的河道或水沟，第2意为：大。渠江与它作为嘉陵江左岸最大支流名实相符，流经三省五市，流域面积39220公里，河道全长671公里，总落差1487米，是全省最重要的十大河流之一。渠江发源于川陕交界的大巴山南麓巴中市南江县关坝镇玉泉村映水坝，巴中境内长284公里。巴中作为渠江正源，是长江上游重要生态屏障，水体是否清澈、水质是否达标，直接关系下游达州、广安、重庆等大中型城市的水生态安全。

五年来，巴中市委、市政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定扛牢生态文明建设政治责任，牢固树立上游意识、底线意识、法治意识，全面落实河湖长制，全力以赴打好碧水保卫战，市域水生态环境明显改善，主要河流出境断面水质保持在Ⅲ类及以上，城乡饮用水水源地水质达标率100%，连续5年综合考核位居全省前列。

高位推动，河长领衔护河促河长治

千里渠江从巴中发源南下，在源头上守住一江清水，对巩固提升水生态环境质量、筑牢长江上游生态屏障具有重要意义。

实施河长制前，全市河湖是九龙治水、多头管理，“没人管”“管不住”“管不好”。据2017年2月水质监测数据，全市1个国考断面为劣五类水质，渠江流域内饮用水源地规范建设达标仅70%，城乡生活污水治理能力不足，河湖岸线管理欠缺，河湖问题是有发生，群众满意度不高。

实施河湖长制后，市委市政府先行先试，立足打造安澜河、富民河、宜居河、生态河、文化河的河湖长制工作新路子，协调联动、运转有序的河长制新格局全面形成。全市全面建立“五大体系”，构建责任明确、统筹联动新格局。一是建立常抓不懈的目标体系。市双总河长高度重视，高位推动，将河湖长制工作写入市委、市政府工作报告，把河库管理保护纳入经济社会发展全局规划，纳入民生实事公开承诺，纳入重点项目优先建设。二是建立纵向到底的组织体系。实现了市县乡总河长办公室、河长制办公室、四级河长三个全覆盖，各级河长将暗访随访、现场交办、跟踪督办作为巡查河库和解决问题的重要方式。三是建立横向到边的责任体系。通过建立3000余份市县乡主要河库问题、目标、任务、责任“四张清单”，靶向施策，精准“管住”河库问题。四是建立衔接配套的制度体系。出台督察督办、问责激励等7项制度，形成了“1+2+7”制度体系；统筹上下游、左右岸、干支流联防联治，定期召开联席会。五是建立精准高效的督查体系。对上级暗访、河长巡河、群众举报、媒体曝光等发现问题，通过提示单、督办单、交办单和“一单一销”方式，有力推动河长制工作落地落实。各级河长担当新使命，披坚执锐、主动作为，取得了实实在在的新成效，河畅、水清、岸绿、景美、人和的目标已初步显现。

全市88条河流、814座大中小型水库、1个天然湿地和12条渠道逐一落实2678名市县乡村四级河长，年均巡河10万余次、发现解决问题700余个。制定河库管理保护问题、目标、任务、责任“四张清单”1000余份，完成三轮次175条主要河流“一河一策”方案编制。着力推动上下游联动共治，在全省率先设立河长制市级联合推进办公室，加强同上下游各市（州）联动，成功调处跨流域跨地域水事纠纷25件。

市县乡三级河长办发挥统筹调度作用，聚焦工作目标，细化河流“四张清单”100余份、明确1200余项河湖保护任务，建立每周一调度、每月一督导、每季一通报“三个一”工作机制，落实销号管理工作机制，五年累计发出提示单、交办单、督办单487份，有效推动各类问题深入整改。将河长制工作考核结果纳入各县区综合目标绩效考核、各级领导班子及领导干部年度述职考核内容，倒逼各级领导干部认真落实工作责任。

大力实施“五大行动”让河长清

结合全省“清河、护岸、净水、保水”行动部署要求，五年来，巴中市聚焦水生态突出问题，坚持整治整改两手抓，开展控源治污、打非禁采、守河护岸、保洁净水、宣传教育“五大行动”，通过截污、治污、清源，实现河流水质达标、河湖生态全面改善。

过去，仅巴中市城区就有5条生态环境部挂牌的黑臭水体，生活污染、农业污染、工业污染等问题困扰河湖水污染防治，河道乱采乱堆乱建乱占现象十分突出。

（一）“控源治污”消黑臭。全面落实2021—2023年巴中市入河排污口排查整治、监督监测，登记清理入河排污口321处，关停整治81处，年减少1300余万吨污水直排入河。专班推进国家挂牌督办的5处黑臭水体治理，全部验收销号。122个建制乡镇污水处理设施全面建成，县城污水处理厂全部达标运行，农村生活污水有效治理行政村比例达62.8%。巴州区、南江县成功入列国家农村生活污水治理试点示范区（县）（全省仅5个）。投入农村生活垃圾收运处置体系建设和运行经费9329万元，累计建成乡镇生活垃圾转运站102个，全市行政村生活垃圾收转运处置体系覆盖率达98%，新（改）建无害化厕所58884户。全市化肥农药使用量连续四年实现负增长，畜禽粪污综合利用率75%以上，河道水环境质量明显改善。深化川渝、川陕跨界河流工作联动，与一省四市签署跨界河流联防联控协作框架协议，成功调处跨流域跨地域水事纠纷6件。与广元市旺苍县，陕西省宁强县、南郑区共同发布《关于建立跨区域生态司法执法协作机制合力加强米仓山腹地生态环境资源保护工作的意见》，从源头防范和控制水环境污染。

（二）“打非禁采”强监管。构建水利、公安和交通运输三部门联合打击非法河道采砂工作机制，持续开展打击非法采砂专项整治行动，开展联合执法行动26次，12个侵占河道乱象被打击处理，取缔非法采砂点位21个，实施行政处罚7件，累计拆除违法建筑9处，全域禁采成效持续巩固，全市河道采砂厂全部暂停或关停，流域内采砂船只全部上岸。持续整治小水电问题，2020年在全省率先完成清理整改任务，今年又对全市85座运行和退出的小水电开展两轮“回头看”督导，发现整改问题23个，有效杜绝反弹回潮。

（三）“守河护岸”见成效。全面摸排发现河库“四乱”问题68个，按照“清单制＋责任制＋销号制”，已全部完成销号。全面完成79条105段流域面积50—1000km²以及10条流域面积50km²以下、流经重要乡镇的河流管理范围划定，同步推进其他河库、国有水利工程管理保护范围划定。全面完成9条15段流域面积1000km²以上河流岸线开发利用和保护规划编制、175个河库“一河（湖）一策”管理保护方案（2021—2025年）编制、6条河流健康评价。大力实施水系绿化彩化工程，巩固（新造）水源涵养林5589亩，河道两岸栽植树木77.4万株，完成水系绿化彩化147.3km。持续加强湿地保护管理，全市湿地保有率达100%。强化重点流域和重要水库湿地生态保护治理，大力推进驷马河国家湿地公园保护修复工程，不断筑牢河道生态屏障。以“巴中市河长制信息化管理系统＋河长制APP”为载体，将巡河轨迹、发现问题等巡河数据实时传入省河长制平台，实现信息数据融合、互联互通。

（四）“保洁净水”呈常态。最严格水资源管理制度全面执行，“三条红线”指标严格控制，用水总量控制在5.6亿方以内，万元GDP用水量、万元工业增加用水量比上年下降3.2%，水功能区水质全部达标，超额完成省定控制目标。全面落实长江流域禁捕退捕，退捕渔船1029艘、安置渔民1875人，恩阳区公益性岗位安置退捕渔民做法被《人民日报》报道，巴州区增殖放流做法被中央电视台报道。全市河流、水库积极开展水面垃圾清理工作，累计投入清扫保洁人员12万人次，投入资金2300万元，投入保洁船、自动清扫车等设备900个台班，全面实现河道“九无”，河道水质全面提升。

（五）“示范引领”带共识。深入开展河湖长制“七进”活动2900余次。积极参加省河长办组织的庆祝建党100周年暨第三届“寻找最美家乡河湖”——2021年度主题征文、摄影、视频活动，共呈献14篇河湖“美文”，28幅河湖“美景”、4个河湖微视频，2件获部省优秀作品奖。加大巴中市河长制微信公众号推广，营造全社会爱水、节水、保水的良好氛围。着力在巴河、恩阳河等主要河流打造40多个示范河道和样板河库，创建南江县、恩阳区为全市河湖管理保护示范县，将恩阳河健康优质的水环境和厚重的历史文化相结合，成功打造大型夜游项目“恩阳船说”，促进以水兴城、以水兴产。美丽宜居乡村建设深入推进，建成“三区同建”巴山田园综合体69个，西厢村等3个村入选中国美丽休闲乡村，万寿村等两个村入列四川首批名村50强，南江县、通江县成功创建国家生态文明建设示范县，恩阳区、平昌县被命名为“两山”实践创新基地，持续巩固提升绿色发展质效，把生态优势转化为发展效益。

强化机制创新，集聚河湖管护新动能

加强全面落实河长制的机制创新是构建党政主导、部门联动、社会参与河湖管理保护新格局的关键，巴中市在机制创新、完善、执行上狠下功夫，创新“六项机制”（党建引领、司法护河、审计跟踪、综合考评、水文支撑、立体监督），务实推动河湖长制工作规范化、制度化运行，集聚河湖管护新动能。

一是“党建引领”凝心聚力。充分发挥各级党员骨干护水领头、承诺领衔、攻坚领先优势，广泛吸纳了退休干部、团员队员和三八红旗手投身护水行动，组建“党员护水队”“巾帼护河队”等志愿队伍80支，开展志愿活动650余次、科普活动350余次。

二是司法加力违法惩处。在“河长+警长+检察长”的实践基础上，在全省率先成立人民法院驻河长制办公室法官工作室，市县河长办与市县人民法院签定《关于构建水生态环境保护协作机制框架协议》，落实挂点法官定期驻点办公制度，通过提供法律咨询、参与联动执法、做好风险评估、开展法治宣传等形式，加强与市县河长制办公室及其成员单位的沟通协调、信息共享，为河湖治理提供坚强的司法保障。今年以来，共受理非法捕捞等危害水生生物资源案件18件，其中涉水生生物资源检察公益诉讼案件6件，涉案处理金额为89536元。

三是“审计利器”监督发力。在全省率先出台《市级重点河流自然资源和生态环境保护审计工作方案》，将河长制执行情况纳入领导干部自然资源离任审计、纳入“五年轮审”规划，对10条市级河流治理保护情况以及15个乡镇、29名离任党政主要领导干部落实河湖长制工作开展全方位审计，发出审计意见书、督促整改函17份，督促审计发现问题整改126个。

四是“综合考评”提效加力。建立将河湖长制工作纳入各区（县）综合目标绩效考核、纳入领导班子述职、纳入领导干部年度述责“三个纳入”的最严格考核机制，按照“视频锁定、河长承诺、季度对比、一年小结、届满交账”实行差异化考核，以河流水质改善、水质达标倒逼工作落实。严格实行“3+1+1+1”（河长交办、目标督办、河长办协办，一旬一检查、一月一提示、一季一通报）督办机制，动真碰硬督办问效。

五是水文支撑技术保障。在全省率先建立水文服务河长制工作机制，充分利用巴中水文中心点多、面广、线长的行业优势，为全市范围内主要河流、湖库等地表水提供水质、水生态分析评估监测，实时共享水质水量监测等水文信息，在河湖管理范围划定、一河一策编制、健康评价等技术工作中发挥技术支撑作用。将河湖“清四乱”、水环境治理等工作落实到水文各站点水文巡测、巡检工作中，为河流湖库水污染应急处置提供连续、实时水质分析并提出专业建议，着力防范水污染。

六是“立体监督”群策群力。建立党政监督、媒体监督、民主监督的“三位一体”监督体系，聘请1900多名民间河长、记者河长、人大政协河长加入“河库治理群”；探索建立河长制监督员机制，河流沿线乡镇（街道）推选1名居住在本辖区内的人大代表或政协委员担任河长制监督员，对辖区内河湖管理保护情况进行民主监督，积极动员社会各界建言献策，综合运用督办议题案、审议专项工作报告、开展执法检查、组织调研视察等多种监督方式，将各种监督力量有机结合起来，形成监督合力，增强监督实效，提升河长制工作的科学性和民主性；把河长制工作纳入由市纪委主办的《阳光问廉》栏目，直击典型水环境问题，现场“拷问”河长；做实“巴中河长制”微信公众平台，鼓励群众通过“随手拍”方式在线举报，对受理问题第一时间调查处理。