四川省人民政府办公厅关于印发《支持普通公路高质量发展若干政策措施》的通知

主持人：

各位网友，大家下午好! 欢迎来到四川省人民政府网站在线访谈栏目。近日，省政府办公厅印发《支持普通公路高质量发展若干政策措施》（以下简称《政策措施》），该政策是全国首个专门针对普通公路高质量发展出台的政策文件，具有开创性意义。为何此时出台新政策？它将带来哪些变化？为了让广大网友深入了解《政策措施》的有关内容，今天我们有幸邀请到了四川省交通运输厅公路局党委书记、局长屈洪斌，就《政策措施》出台背景和有关内容进行解读，并与广大网友进行在线交流。

今天的访谈将联合四川发布、四川观察、川观新闻、封面新闻、四川IPTV熊猫新闻频道等平台同步直播，欢迎各位网友通过以上平台积极参与访谈互动。

屈局长，您好，首先请您跟我们屏幕前的网友们打个招呼吧。

四川省交通运输厅公路局党委书记、局长 屈洪斌：

主持人好，各位网友朋友们，大家下午好！很高兴来到省政府网站在线访谈栏目与大家互动交流，真诚感谢大家长期以来对四川公路工作的关注与支持！谢谢！

主持人：

好的，谢谢。2024年11月，省政府办公厅印发了《支持普通公路高质量发展若干政策措施》，请您介绍一下，《政策措施》出台的背景是什么？

四川省交通运输厅公路局党委书记、局长 屈洪斌：

好的，主持人。交通运输是国民经济中具有基础性、先导性、战略性的产业，普通公路历来是交通建设的主战场，是稳定建设投资、优化路网衔接、服务重大战略的关键组成和重要环节。新形势下，为进一步支持普通公路高质量发展，省政府办公厅印发《政策措施》。主要有以下三方面考虑。一是服务保障重大战略。党的二十届三中全会要求“健全现代化基础设施建设体制机制”。省委十二届历次全会强调“推进城乡融合发展，推动城乡规划布局、基础设施等相互融合和协同发展”。王晓晖书记、施小琳省长多次在全省重要会议上强调，要加快普通国省干线建设，力争更多项目开工，为全省拼经济搞建设多做贡献。二是强化政策和要素支撑。当前，普通公路发展环境发生新的变化，土地、资源、环境等因素的刚性制约持续增强。随着建设项目向三州、盆周山区等地区汇集，项目建设成本持续攀升，筹融资难度持续加大，政府债务、耕地保护、生态红线等管控更加严格。另外，从我省普通公路发展实际看，在打通路网瓶颈、完善管养体系、强化安全保障等方面还存在一些短板和薄弱环节，与高质量发展要求还有不少差距。我们正视问题、找准差距，通过完善顶层制度设计，加强政策支撑和要素保障，多措并举推动公路交通加快发展。三是创新赋能行业发展。改革创新是高质量发展的必由之路。当前，国家正进一步全面深化改革，大力培育和发展新质生产力，我们既要紧盯中央改革动向，把有利于行业发展的改革任务承接落实好；更要围绕建设交通强省，积极谋划一批具有四川特色的改革事项，以改革来突破发展瓶颈，在改革创新中不断拓展新的发展空间。《政策措施》出台，推动地方进一步加大投入，合力破解难题、补齐发展短板，助力普通公路高质量创新发展。

主持人：

当前普通公路发展有哪些特征？未来发展将面临哪些新的形势？

四川省交通运输厅公路局党委书记、局长 屈洪斌：

好的，主持人。近年来，四川交通发展最快、变化最大，特别是普通公路路网规模增长迅速，是名副其实的公路大省。但是，还不是公路强省，发展的空间还很大，发展的任务还很重，管养难度也越来越大。主要呈现以下特征：

一是路网规模大，优化空间广。全省普通公路总里程已超40万公里，全国第一。路网密度高于全国平均水平。从路网结构来看，普通国道二级、省道三级及以上公路占比还不高，部分乡镇未通三级及以上公路，国省道尚有省际间断头路待打通。这些都表明，我省普通公路网还需再提档、再优化，还有很大发展空间。

二是三州留白多，建设需求大。三州地区占全省面积60%多，地形地质条件复杂，交通建设发展难度较大。省委省政府高度重视三州地区交通建设发展，先后支持推动实施了4轮“甘推”、3轮“凉推”、阿坝州3次地震灾后恢复重建，推动三州交通发生了翻天覆地的变化。但与内地相比，它们的路网密度仅为全省平均水平的四分之一，国省干线通道仍较为单一、农村公路覆盖还不足。推进三州地区城乡融合、乡村振兴发展，交通建设需求仍然很大。

三是投资力度大，要素保障难。普通公路历来是我省交通建设的主战场，近年来投资保持在千亿元左右，远高于西部省份。但随着普通公路建设项目向三州、盆周山区等地区汇集，建设成本越来越高、施工难度越来越大。再加上，这些地方财力薄弱、自然灾害频发，项目落地难。

四是风险挑战多，行业治理难。近年，全省普通公路管养水平不断提高、安全韧性不断增强、治理能力持续提升，但仍面临诸多风险挑战，自然灾害频发，“冬春防火、夏秋防汛、四季防地灾、全年防地震”，路网规模大、投用时间长，养护任务繁重。而且，智慧管理、智能监测尚处于初期摸索阶段，现代化管理水平有待提升。

综合分析来看，当前及今后一段时期仍然是我省普通公路加快建设的黄金期、优化供给的机遇期、创新转型的窗口期、管理提质的跃升期。可以说未来发展“四大优势”明显。

一是中省战略有支撑。从国家层面看，交通强国、乡村振兴、成渝地区双城经济圈、国家战略腹地建设等战略，都需要交通作为先行支撑，为普通公路发展带来前所未有的机遇。从我省来看，省委实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，实施托底性帮扶，为我们加快畅通区域间骨干通道，推动农村公路广覆盖深通达，提供了广阔的发展空间。

二是经济发展有需求。中央政治局会议部署了一揽子增量政策，中央经济工作会议也明确提出要实施更加积极的财政政策，增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施，有效提振了社会信心。省委要求“把全力以赴拼经济搞建设作为当前第一位任务”，省政府对投资贡献大的地区安排专项资金激励。普通公路连通生产和消费、城市和乡村，必将在系列利好政策下发挥更大的作用。

三是项目储备有基础。“十四五”期，我省普通国省干线和农村公路规划项目库中，还有大量项目待实施，为全省路网结构优化、投资稳定增长奠定了坚实基础。目前，各地高度重视，加大了前期工作经费投入，一大批项目正按计划有序开展前期工作，项目储备充足、推动有力。

四是地方政府有意愿。普通公路是县域经济发展的重要支撑和先行引领，各级党委政府始终把交通建设摆在重要位置。达州、广安、绵阳等地，主要领导亲自挂帅、靠前指挥，开展交通三年大会战。宣汉县、南部县等地加大财政投入，大力支持县域交通建设。高坪区、北川县、射洪市等地，主动配置资源、打捆产业开发，用于普通公路建设融资。各地政府推动公路发展意愿强、积极性高、力度大，这为普通公路提供了良好的发展环境。

主持人：

刚才您为我们介绍得非常详细，也给大家打了一剂“强心针”。接下来，请您介绍一下《政策措施》包含了哪些主要内容？

四川省交通运输厅公路局党委书记、局长 屈洪斌：

为更好推动政策制定出台，前期，我们围绕“四川普通公路高质量发展”课题开展了专题调研，在系统梳理、重点考察、学习借鉴、有效评估的基础上，立足“聚焦重点、守正创新、注重实效”的原则，在相关省级部门大力支持下，创新性推出7条政策措施，支持普通公路高质量发展。一是优化前期工作流程。聚焦解决前期工作效率不高、项目储备不足等问题，提出支持提前开展勘察设计、工程可行性研究等前期工作，对重大项目前期手续并联审批、容缺受理等措施。二是提升路网服务品质。立足建设“发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网”，提出打通国省道“断头路”“瓶颈路”、推进“四好农村路”提质扩面、改善路网服务设施、深化交旅融合发展等支持措施。三是加强路网运营管理。聚焦解决管养责任落实不到位、养护能力水平不高等问题，提出推进养护工程市场化、加强管养队伍建设、建立普通公路资产数字化标准体系等措施。四是强化建设用地保障。着眼解决项目用地困难，加强集约节约用地，提出支持符合条件项目纳入国省重点项目用地清单应保尽保，严格落实“三区三线”管控要求，统筹保障普通公路发展用地用林用草需求等措施。五是拓宽资金筹集渠道。聚焦解决项目筹融资难题，提出支持申报一般债券、争取政策性银行和国际金融组织贷款、普通公路与沿线旅游区统筹建设开发模式等措施。六是统筹绿色安全发展。立足贯彻新发展理念，推进可持续发展，提出加大“四新技术”应用、提升路网安全韧性、加强应急管理体系建设等措施。七是突出正向激励引导。着眼建立普通公路发展激励机制，提出对普通公路发展成效显著的地区给予规划、资金支持等措施。

主持人：

通过您的介绍，我们能够感受到《政策措施》内容系统、重点突出、针对性强。那么请您再介绍一下它有哪些特色亮点？

四川省交通运输厅公路局党委书记、局长 屈洪斌：

好的，主持人。《政策措施》主要有三个鲜明特点。一是具有较强开创性。它是全国首个专门针对普通公路高质量发展出台的政策文件，填补了顶层制度的空白，明确建设、管理、养护、运营等发展方向，为普通公路高质量发展作出有益的探索。二是坚持问题导向。针对普通公路发展存在的瓶颈难题，明确务实举措加以解决。如，对路网服务设施不完善，提出加快服务区建设，鼓励完善配套设施；对要素保障效率不高，提出优化前期工作流程，加强用地和资金保障等，有力促进新项目更快落地、更快实施。三是突出理念创新和协同发力。提出深化“交通+旅游”融合发展，加快构建旅游交通环线，推动形成普通公路发展新模式。落实新发展理念，推行普通公路资产数字化转型，更加注重生态环境保护、节约集约用地、绿色低碳节能等。

主持人：

在后续推进落实《政策措施》过程中，将具体采取哪些措施？

四川省交通运输厅公路局党委书记、局长 屈洪斌：

推进《政策措施》落地见效，重点有以下三个方面的工作。一是抓好政策宣贯。推动相关部门结合本领域业务工作会、专题培训班、调研考察等，加强政策措施宣贯，帮助地方更好理解把握新政策。指导地方交通运输部门加强与党委政府汇报争取，细化本地支持普通公路发展具体举措，用好新政策红利。二是制定实施细则。《政策措施》落地涉及多个业务板块，如优化前期要件办理流程、建立稳定激励机制、分区域分类型调整补助政策等，我们将会同省级相关部门制定清晰明确、科学合理、操作性强的配套实施细则和管理办法，保障省政府各项政策措施落地见效。三是完善工作机制。抓好《政策措施》出台的有力契机，进一步健全完善普通公路建设发展省市县联动的工作机制，强化工作合力。通过规划引导、专项方案等，充分调动市、县党委政府加大普通公路建设投入、要素保障，推动更多项目储备成熟、开工投产，继续稳定普通公路有效投资，努力为全省发展多作贡献。

主持人：

好的，谢谢。今天的访谈，也受到了很多网友朋友们的关注。接下来，我们一块儿来回答部分网友提问。

网友菠萝蜜：普通公路具体是指哪些公路？和高速公路有什么区别？

四川省交通运输厅公路局党委书记、局长 屈洪斌：

谢谢这位网友的提问。普通公路是连接城际间、城乡间、乡村间的公共道路。它们既有交通运输“大动脉”，也有“毛细血管”，是服务支撑城乡融合、产业发展和乡村振兴的重要基础。

普通公路是区别于高速公路的开放式道路，覆盖范围广、服务人口多、公益性强。从行政等级来看，分为国道、省道、县道、乡道和村道；从技术等级来看，分为一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。

网友九分：聚焦目前遇到的困难和问题，近期将从哪些方面促进普通公路高质量发展？

四川省交通运输厅公路局党委书记、局长 屈洪斌：

谢谢这位网友对普通公路发展的关注。接下来，我省将紧紧围绕“十四五”规划收官，以及服务中省重大战略，坚持系统观念，不断强化规划引领、项目攻坚、改革创新、政策保障，通过实施“五大行动”，全力以赴推进普通公路高质量发展。

一是国省干线提档升级行动。坚持抓项目、促投资、优路网，全力以赴抓在建、扩增量、强储备，推动全省普通公路项目多开工、快建设、早投产。加快“大峨眉”“大香格里拉”“大九寨”交旅融合示范区项目建设，抓好精品旅游示范路打造，树品牌、提品质，积极有效推进交旅融合发展。

二是农村公路提升行动。聚焦群众出行新需求，实施新一轮农村公路提升行动，加快自然村组通硬化路建设，实施农村公路“老旧路”改造，逐步消除通行能力差、抗灾能力弱、路基宽度窄的路段。聚焦服务农业产业发展，大力实施幸福美丽乡村路，推进建设一批农村产业经济交通走廊。

三是养护转型升级行动。大力整治次差路和破损路段，持续稳定普通公路路况水平。积极探索“集中养护”试点，打造现代养护综合示范项目。针对重要干线、重要旅游廊道，研究建立专项养护保障机制，提升重点路线整体服务水平。

四是安全韧性增质行动。启动农村公路漫水桥整治，加大国省道灾害治理，持续提升防灾抗灾水平。积极推进桥梁结构健康监测试点，加大危险路段整治，科学布设区域应急救援力量，提升公路监测预警和突发事件应急处置能力。

五是改革创新提能行动。主动适应新基建和数字经济时代新要求，创新开展公路资产化管理工作。大力发展路衍经济，鼓励探索普通公路与沿线产业、资源等统筹建设开发的模式。积极推进普通公路灾毁保险试点。贯彻落实好《政策措施》，结合发展实际，完善一批制度、标准、规范。

网友麦芽：在资金筹集方面，有什么保障？

四川省交通运输厅公路局党委书记、局长 屈洪斌：

谢谢这位网友的提问。“十四五”以来，我省普通公路累计完成投资超过4000亿元。做好资金要素保障一直是我们的重点工作。在省委省政府和厅党组的坚强领导下，我们积极谋划争取，多种方式拓宽筹资渠道加强保障。一是强化政策支持。联合财政厅印发《四川省省级财政交通专项资金管理办法》，明确专项资金来源、支出范围和分配标准。总体来看，“十四五”期我省幸福美丽乡村路等普通公路资金补助标准相比“十三五”期平均增幅超50%。二是深化政银合作。与省农发行联合印发《关于政策性金融支持四川省普通公路高质量发展的意见》，明确农村路网贷款重点支持领域，共同开发普通公路建设贷款新模式“路易贷”，已累计投放100多亿，惠及全省21个市（州）及83个县（市、区），进一步形成“上下齐抓、政银互动、政企合作”的工作格局。三是加大争取力度。最大程度争取好、使用好相关政策，积极争取国家特殊政策落地交通领域。在今年争取到位首批超长期特别国债10个项目的基础上，指导地方加强项目系统梳理和包装，精准谋划、积极对接，争取更多项目获得国家资金支持。

网友民间外交家：在“瓶颈路”、“断头路”、过境拥堵段、冰雪灾害路等改造方面有哪些具体措施？

四川省交通运输厅公路局党委书记、局长 屈洪斌：

谢谢这位网友。我们主要有以下三方面具体举措。一是加强调查梳理。把联网、补网、强链作为建设重点，系统梳理路网留白、积极对接地方需求，扎实做好瓶颈路断头路、场镇过境拥堵路、自然灾害频发路等摸底调查和任务梳理，做好规划项目编制基础工作。二是协同合力推进。一方面，充分利用省政府综合交通建设和运输协调机制，加强省级相关部门协同配合，强化地方党委政府主体责任落实，推进相关项目尽早落地。另一方面，坚持精细化分级分类管理，建立续建、新开工、储备项目“三张清单”，坚持重大项目提级驻点管理、重点项目精细巡回管理、一般项目台账跟踪管理，全力加快项目实施。三是强化重点攻坚。针对三州地区路网留白多、交通短板突出，我们重点攻坚，2013年以来累计安排中省补助资金超千亿元，新改建国省干线1万余公里、农村公路7万余公里。下一步，我们将认真落实省委省政府决策部署，按照厅统一安排，开展集中攻坚、补齐短板，努力提升三州地区交通发展水平。

网友三棵树：结合目前发展，数字化转型是必然的趋势，普通公路将如何进行数字化转型？

四川省交通运输厅公路局党委书记、局长 屈洪斌：

好的，谢谢这位网友。随着数字化智能化在行业应用不断深入，我们提前谋划思考，创新开展公路资产化管理相关工作。目前，我们已建成了“一库一图”，即公路资产数据库和普通公路路网底图，并结合农村公路“一路一档”、桥隧结构健康监测等试点，探索公路资产化管理实施路径。下一步，我们将继续从技术、管理、应用三个维度，研究推动公路资产数字化、数智化、价值化，加强大数据、人工智能等应用，创新行业管理，实现科技赋能、提质增效，提升行业智慧化管理水平。

主持人：

好的，这是全国首个专门针对普通公路高质量发展出台的政策文件，填补了普通公路发展顶层制度空白。感谢屈局长做客我们直播间，给大家对文件进行了详细的解答。今天的访谈到这里就结束了，再一次感谢大家对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注，我们下期节目不见不散，再见！