四川省人民政府办公厅关于推动疾病预防控制事业高质量发展的实施意见

主持人：

各位网友，大家下午好，欢迎参加四川省人民政府网站在线访谈栏目。为贯彻落实《国务院办公厅关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见》（国办发〔2023〕46号），加快推动全省疾病预防控制事业高质量发展，推进健康四川建设，经省政府同意，省政府办公厅印发《关于推动疾病预防控制事业高质量发展的实施意见》（川办发〔2024〕39号）（以下简称《实施意见》）。为了让广大网友深入了解《实施意见》的有关内容，今天我们有幸邀请到了四川省卫生健康委副主任（兼）、党组成员，四川省疾控局党组书记、局长唐雪峰，就《实施意见》的内容进行解读，并与广大网友进行在线交流。今天的直播将联合四川发布、四川观察、川观新闻、封面新闻、四川IPTV熊猫新闻频道等平台同步直播，欢迎各位网友通过以上平台积极参与访谈互动。唐局长，您好，首先请您跟我们屏幕前的网友们打个招呼吧。

省卫生健康委副主任（兼）、党组成员，省疾控局党组书记、局长唐雪峰：

主持人好，各位网友好。我是唐雪峰，很高兴通过省政府网站与大家一起就如何推动疾病预防控制事业高质量发展进行深入交流。

主持人：

好的，谢谢。经省政府常务会议审议通过，2024年9月26日，省政府办公厅印发实施《关于推动疾病预防控制事业高质量发展的实施意见》，请您简要介绍一下，《实施意见》出台的背景和意义是什么？

省卫生健康委副主任（兼）、党组成员，省疾控局党组书记、局长唐雪峰：

2023年12月25日，国务院办公厅印发《关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见》（国办发〔2023〕46号）（以下简称《指导意见》），对推动疾控事业高质量发展作出了重要安排部署。随着疾控体系改革深入推进，全省疾控事业发展面临新形势、新挑战，也存在发展不平衡、不健全、不充分的问题，亟需进一步完善政策措施，出台一个指导性文件，统筹推动全省疾控事业高质量发展，加快推进健康四川建设。为此，四川省卫生健康委、四川省疾控局组织起草了《实施意见》，经省政府常务会议审议通过，由省政府办公厅印发实施。

主持人：

请问我省疾病预防控制事业高质量发展的总体要求和目标任务是什么呢？

省卫生健康委副主任（兼）、党组成员，省疾控局党组书记、局长唐雪峰：

《实施意见》的总体要求是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，以法治化、标准化、规范化、信息化建设为统揽，整体谋划疾控事业发展、系统重塑疾控体系、全面提升疾控能力。更好发挥疾控事业在国家战略腹地核心承载区建设、城乡融合发展、成渝地区双城经济圈建设等方面的重要作用。

目标任务是，到2030年，建成以疾控机构和各类专科疾病防治机构为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底，军民融合、城乡融合、医防融合、中西医结合、全社会协同的疾控体系，健全集中统一高效的传染病疫情监测预警和应急指挥体系，形成体制健全、机制顺畅、权责清晰、功能完善、运行高效、协同联动、保障有力的工作局面。

主持人：

《实施意见》主要包含了哪些内容？

省卫生健康委副主任（兼）、党组成员，省疾控局党组书记、局长唐雪峰：

《实施意见》提出4个方面，共21项任务。一是围绕改革完善疾控体系，提出强化疾控机构的核心职能、医疗机构的疾控职能、深化医防协同和医防融合、夯实公共卫生工作基础4项任务。二是围绕加强疾控专业能力建设，提出提升监测预警、检验检测、应急处置、传染病防治、重大慢性病综合防治、健康影响因素监测干预、行政执法、健康宣传教育能力8项任务。三是围绕建强疾控人才队伍，提出加强人才培育、优化人员配置、完善人才使用与评价体系、健全可持续发展和人员激励机制4项任务。四是围绕强化组织保障，提出加强组织领导和投入保障、推进法治化建设、加强信息化支撑、加快培育疾控领域新质生产力、深化区域交流与合作5项任务。

主持人：

《实施意见》有哪些特色亮点？

省卫生健康委副主任（兼）、党组成员，省疾控局党组书记、局长唐雪峰：

与国务院办公厅印发《指导意见》相比，总体上看，我省《实施意见》结合《“健康四川2030”规划纲要》和《四川省“十四五”卫生健康发展规划》，进一步细化了措施，明确了职能职责和重点工作任务。一是突出“大疾控”理念，进一步细化省、市、县三级疾控机构职能，支持省疾控中心创建国家区域公共卫生中心，合理布局省级区域公共卫生中心，发挥辐射示范作用。二是坚持创新医防协同、医防融合机制，提出实施卫生健康规范化服务，支持疾控机构参与紧密型城市医疗集团和县域医共体建设。三是充分总结运用新冠三年防控经验，提出实施疾控事业高质量发展“十项行动”，完善联防联控、群防群控机制，将公共卫生工作纳入基层社区管理，体现“共建共享”的健康四川理念。四是完善人才培养和激励机制，提出分层分类培养引育疾控领域人才，强调扎实推进“八项重点帮扶”工作，鼓励各地改革公共卫生机构的保障和管理方式，落实科研人员、高层次人才、基层疾控工作人员激励政策。五是建立与经济社会发展水平相适应的公共卫生事业投入机制，明确政府需及时研究解决的重大事项，理清疾控机构上下级关系。六是落实技术支撑和科技创新，将疾控信息化建设深度融入健康四川数智大脑“五个一”工程，推动一批疾控相关地方性法规立法，加快培育疾控领域新质生产力，优化重大传染病等疾病防控策略。

主持人：

接下来省疾控局将采取哪些措施来落实《实施意见》？

省卫生健康委副主任（兼）、党组成员，省疾控局党组书记、局长唐雪峰：

省疾控局将以强化疾控机构六大核心能力，完成“健康维护和促进、公共卫生干预、预测预警、应急处置”四大任务，实现“保护人民健康、保障公共卫生安全、维护经济社会稳定”三大使命为基本思路，整体谋划疾控事业发展、系统重塑疾控体系、全面提升疾控能力。一是改革完善体系。以国家区域公卫中心、省级区域公卫中心、区域中心实验室、基层疾控机构检验检测能力提升、卫生监督机构规范化建设等项目为抓手，做强省、市、县三级疾控机构，做实疾控机构与监督机构合并。以区域公卫中心建设、委省共建慢性病综合防治先行省建设为载体，推动疾控机构参与“两个紧密型”建设，探索形成可复制可借鉴的医防协同、医防融合工作机制。以传染病防控数据共享、联合演练等为载体，建立部门协作、区域协同的联防联控机制。二是全面提升能力。围绕四川疾控系统核心能力短板弱项，总结新冠三年及艾滋病等重大传染病防控经验，实施传染病监测预警能力提升、检验检测能力提升、传染病疫情应急处置能力提升、重大传染病防治攻坚、免疫规划质量提升、重点传染病救治中心建设、慢性病服务质量提升、学校卫生监测干预、卫生行政执法能力提升、疾控人才培优“十大行动”，着力提升疾控核心能力。三是强化人才队伍建设和支撑保障。从人员配备、人才培育、人才使用和评价、人才激励四个维度发力，逐步形成梯队化的监测预警、应急处置、现场流行病学调查、检验检测、卫生监督人才队伍。持续加强组织领导和投入保障，加快推进法治化建设、信息化建设和新质生产力培育，为疾控事业高质量发展提供坚强支撑。

主持人：

目前我省传染病防控形势如何？

省卫生健康委副主任（兼）、党组成员，省疾控局党组书记、局长唐雪峰：

2024年我省法定传染病报告发病整体处于低流行水平，疫情形势平稳，但作为一个传染病多发频发的省份，41种法定传染病在我省均有发生，当前全省疾病流行呈现出新的特点，新老问题交织。一是我省传统传染病防控压力仍然存在，脊灰、鼠疫等已经趋于消灭的传统传染病存在死灰复燃的可能性，麻疹、百日咳等已被控制的传染病存在局部暴发流行的风险。二是新发突发传染病不断出现，耐药菌株相继出现，艾滋病、结核、乙肝等重大传染病延宕难愈，尽管在艾滋病、结核病以及病毒性肝炎等重大传染病防治方面已取得了长足进展，但距离完全消除这些重大传染病依然任重道远。三是境外输入传染病风险较高，随着我省对外开放建设加快，猴痘、登革热、疟疾、拉沙热等传染病输入风险持续存在。

主持人：

好的，谢谢唐局的详细解答。今天的访谈，也受到了很多网友朋友们的关注，接下来，我们就一块儿来回答部分网友问题。

网友流沙：省疾控局就传染病防控能力提升将采取哪些举措呢？

省卫生健康委副主任（兼）、党组成员，省疾控局党组书记、局长唐雪峰：

我们主要采取了以下几个方面的举措。一是炼内功，提高专技人员业务能力，通过流行病学调查骨干培训、常态化流行病学调查技能培训等高质量培训组建一支业务过硬的流行病学调查队伍，同时，加强检验检测能力培训，提高实验室人员操作技能、病毒识别、风险判定等能力。二是强协调，与兄弟单位充分协作，加强与高等院校、科研院所、海关国际旅行卫生保健中心等相关单位（机构）的日常沟通，充分发挥相关单位（机构）的传染病防控能力，开展人员交流和业务协作，协同提升流行病学调查和检验检测等专业水平。三是重监测，强化常规监测管理，通过传染病常规监测了解传染病分布、构成、季节消长等流行规律特征及病原变化情况，发现风险苗头，及时预警并采取有效防控措施，将暴发疫情扑灭在早期，避免扩散蔓延。四是备后援，主动整合社会第三方检验检测机构，建立相关检测能力清单，作为传染病防控检验检测能力的应急备份和有益补充。五是强执法，按要求开展监督执法工作，在重要节气等特殊时间点对重点公共场所、医疗卫生机构、二次供水单位开展监督检查，督促各单位严格按照法律法规要求落实传染病防控相关责任。

网友小石头：未来我省在提升传染病监测预警能力方面将开展哪些方面的工作？

省卫生健康委副主任（兼）、党组成员，省疾控局党组书记、局长唐雪峰：

一是健全监测预警体制机制。制定《四川省建立健全智慧化多点触发传染病监测预警体系三年行动方案（2025-2027年）》，在省、市疾控中心成立监测预警中心，进一步完善传染病监测预警、风险评估、疫情报告等制度，健全部门协作、医防协同、平急转换机制。二是进一步拓展监测渠道。在优化原有监测系统基础上，将监测渠道拓展至病例、临床症候群、病原微生物、环境、宿主和病媒、全球和国内疫情信息等八个方面，重点强化“哨点医院”“监测站点”“网络实验室”三张主动监测网络。三是规范风险评估和预警管理。完善风险评估、警示信息通报和预警决策等工作流程，科学规范开展日监测、周分析、月评估，做好日常和专题风险评估，及时通报、发布疫情信息和健康风险提示，适时提出预警决策建议。四是强化监测预警能力。重点加强信息化和人才队伍建设，加快推进传染病监测预警与应急指挥能力提升项目，提升监测预警信息化智能化水平。加强疾控、医疗、信息化等跨学科复合型监测预警人才队伍建设，逐步形成首席专家、领军人才、业务骨干的监测预警人才梯队。

网友假如我是双子座：免疫规划工作是落实传染病防治“预防为主”工作方针的主要手段，我省将如何进一步提升免疫规划质量，让群众享有更便捷规范的预防接种服务？

省卫生健康委副主任（兼）、党组成员，省疾控局党组书记、局长唐雪峰：

四川省始终秉持“人民至上、生命至上”的原则，不断夯实预防接种这一公共卫生体系的重要基石，通过46年持续实施免疫规划工作，已连续31年无脊髓灰质炎野毒株引起的本地病例报告，连续21年无白喉病例报告，全省风疹、流行性腮腺炎的报告发病率已达到历史最低水平，麻疹、流行性乙型脑炎和流行性脑脊髓膜炎的报告发病率降幅达99%以上，其他疫苗可预防疾病的发病也已控制在较低水平，预防了大量发病、残疾和死亡。未来，我省将从五个方面提升免疫规划工作质效。一是夯实免疫规划疫苗常规免疫，在常态化定期开展免疫规划疫苗接种服务的基础上，积极协调教育部门，切实落实入托入学预防接种证查验，及时组织补种，保持高水平免疫规划疫苗接种率，针对我省免疫规划工作质量地区间不平衡的现象，持续推进免疫规划疫苗接种薄弱地区质量提升行动实施方案。二是加大业务培训和技术指导力度，大力宣贯《预防接种工作规范（2023年版）》，强化免疫规划规范管理培训，提升全省预防接种单位专业人员技术水平。三是加强健康宣教和公众沟通，利用“4.25全国预防接种日”、“7.28世界肝炎日”等卫生健康委宣传日，开展健康教育和宣传活动，扩大影响面，提升公众对预防接种的知晓度和主动参与度。四是优化惠民服务和信息化建设，持续优化“出生一件事”一网通办，进一步完善“四川预防接种”公众号服务功能，实现接种疫苗预约、提醒、登记全环节和接种信息查询、入托入学接种证查验全链条，两个全流程“掌上通办”。

网友桃子汽水：如何加强慢性病综合防治工作？

省卫生健康委副主任（兼）、党组成员，省疾控局党组书记、局长唐雪峰：

慢性病占疾病负担的70%以上、人群死亡构成的88%左右，是导致居民健康预期寿命损失、因病致贫及返贫的主要疾病，已成为影响经济社会和人口高质量发展的重大公共卫生问题。

下一步，我省将多措并举加强慢性病综合防治工作。一是加强对慢性病综合防治工作的统筹协调和部门协作，推动健全“政府主导、部门协作、动员社会、全民参与”工作机制。二是优化完善慢性病防治服务体系，结合各级癌症防治中心建设经验，2025年将优先依托心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病、糖尿病和口腔疾病省级技术牵头单位，建设省级相关专病防治中心。三是推进健康四川行动。组织实施心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病和口腔疾病防治等专项行动。加强超重、肥胖等健康危险因素干预，组织开展“体重管理年”系列活动。四是聚焦控制重大慢性病及其危险因素，组织实施重大慢性病早预防、早干预、早发现、早诊治“四早”工程。五是深化慢性病体制机制改革，推进慢性病医防协同、医防融合试点工作扩面提质。

网友啦啦啦：卫生监督执法作为促进疾控事业健康可持续发展的重要环节，我省将如何加强疾控领域监督执法？

省卫生健康委副主任（兼）、党组成员，省疾控局党组书记、局长唐雪峰：

卫生监督执法是保障人民群众健康权益和维护疾控领域正常秩序的重要手段，在全面落实国家关于行政执法总体要求的同时，重点做好以下两方面工作。一是持续创新监督执法机制，提升行业监管效能。创新医防协同机制，建立医疗机构疾控监督员制度，督促医疗机构履行公共卫生责任，搭建医疗机构与疾控部门间快捷信息传输渠道。健全信用监管机制，在用人单位职业卫生、医疗机构传染病防治、消毒产品生产企业、公共场所卫生等领域开展分类监督执法，结合分类结果开展差异化执法，对低风险单位“无事不扰”，对高风险单位“利剑高悬”优化营商环境。将分类结果运用于企业失信征信管理、公立医院绩效考核、工伤保险费率调整等管理措施，对违法违规企业实施跨部门联合惩戒，倒逼各类市场主体规范经营。健全双随机抽查工作机制，规范疾控领域事中事后监管，避免人情执法、随意执法，完善执法人员“尽职免责”规定，保护基层执法人员担当作为、干事创业积极性。二是多举措强化协同，加大监督执法力度。随机抽查与重点整治相结合，科学计划、规范实施公共卫生、学校卫生、饮用水卫生等领域随机监督抽查，加大消毒产品、涉水产品等健康相关产品抽检力度；定期分析研判监管信息，聚焦社会关注、民生重点和高风险领域开展专项整治，严厉打击各类违法违规行为，及时回应社会关切。部门与区域协同相结合，加强与市场监管、环保、教育等部门协同联动，深化川渝卫生监督执法协作，适时组织联合执法，发挥监管合力。执法和普法相结合，落实“谁执法谁普法”责任制，将普法宣传融入执法全过程，指导市场主体落实传染病防治和公共卫生职责，积极开展“执法+专家”“执法+媒体”等活动，营造社会共治良好氛围。

主持人：

好的，感谢唐局长做客我们的直播间，对《实施意见》给大家进行了详细的解读。今天的访谈到这里就结束了，再一次感谢大家对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注，我们下期节目不见不散，再见！