四川省人民政府办公厅

关于四川省国有企业高质量发展的指导意见

川办发〔2019〕3号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　为贯彻落实《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》，切实解决我省国有企业布局结构不优、创新驱动不强、体制机制不活、质量效益不高等突出问题，推动国有企业高质量发展，经省政府同意，现提出以下指导意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委十一届三次、四次全会和全省国资国企改革发展座谈会精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，以深化供给侧结构性改革为主线，以深化国有企业改革为中心，深入推动质量变革、效率变革、动力变革，着力优化国有资本布局结构、提高资本运营效率，推动产业转型升级，健全市场化经营机制，增强企业活力和竞争力，做强做优做大国有资本，推动构建“5+1”现代产业体系，为四川实现经济高质量发展、建设现代化经济强省作出新贡献。

　　（二）发展目标。

　　布局结构进一步优化。产业结构调整取得明显进展，先进制造业、现代服务业、前瞻性战略性产业的投资和产出比重稳步提高。干优支强的产业体系基本形成，支柱产业达到国内一流水平，新兴产业实现细分行业领先。资产结构整体优化，“处僵治困”取得明显成效，低效无效资产基本退出。

　　质量效益进一步提升。企业创新投入和贡献明显提升，新增一批国有高新技术企业。企业主营业务利润率全面提高，资产负债率控制在合理水平。全省国有企业总资产、净资产、营业收入年均增幅高于全省经济增长水平，净资产收益率力争达到全国平均水平。

　　企业体系进一步精干。重组整合取得重大进展，国有资本进一步向优势企业集中，力争培育世界500强企业2户、中国500强企业10户以上，形成一批全球布局、跨国经营、具有国际竞争力的千亿企业，打造一批全国布局、西部一流、品牌知名的专精特新企业。

　　资本功能进一步放大。混合所有制改革的机制进一步健全，集团层面混合所有制改革取得突破。企业资产证券化率大幅提升，新增一批上市公司。企业联动进一步增强，基本构建起全省国资一盘棋的“大资本”格局。

　　现代企业制度进一步完善。协调运转、有效制衡的法人治理结构进一步健全，与战略相匹配、适应竞争需求的企业家和人才队伍基本完备，市场化经营机制普遍建立，风险管控能力全面提高，价值创造、回报社会的良性发展机制基本形成。

　　二、重点任务

　　（三）优化资本布局结构，提升支撑引领的产业能级。

　　完善产业布局。推动国有资本布局结构战略性调整，做强电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工等支柱产业，做优医疗健康、通用航空、轨道交通、军民融合、新能源、新材料、节能环保等新兴产业，布局第五代移动通信技术、大数据、区块链、人工智能等数字经济，提升交通运输、工程建筑等传统产业，发展金融、商贸、物流、文化、旅游等现代服务业，促进国有资本进一步向产业链价值链中高端集中、向重点功能区和产业园区集中。

　　扩大有效投资。加大基础设施补短板力度，加快推进高速铁路、高速公路、航空机场、港口航运和城乡基础设施建设，完善功能性业务投融资模式。加强“5+1”产业投资和产业园区建设，带动产业集群发展，支持企业围绕主业有序并购产业链上下游资源，打造军民融合、通用航空、轨道交通、大数据等投融资平台，投资培育前瞻性战略性创新型产业。加强企业质量管理体系和标准体系建设，提高产品、服务质量。

　　优化资源配置。加强企业战略规划管理，研究对标评价、挂钩绩效的主营业务确认管理机制，促进企业做强做优主业。以发展优势产业、培育优秀企业为目标，推动企业横向合并与纵向整合，支持优势企业整合产业相近、技术相关但发展不足的资源，推动企业实施内部业务重组和资源整合，提高产业集中度，打造专业化公司。

　　破除无效供给。建立完善市场化、法治化的过剩产能退出机制。制定实施推进方案，加快特困企业改革脱困和转型发展，全面完成“僵尸企业”排查和分类处置。剥离企业办社会职能，解决历史遗留问题。推动企业清理退出不具有发展优势的非主营业务和低效无效资产，提高资源配置效率。

　　（四）推动混合所有制改革，发展治理规范的公众公司。

　　发展混合所有制经济。完善混合所有制改革配套政策和工作指引，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革，切实保障各类股东的平等权利，促进企业治理机制完善和经营机制转换。分类分层推进混合所有制改革，以竞争型企业为主体，加快所属企业混合所有制改革，推动集团层面混合所有制改革，引入战略协同、资源互补的民营资本，弥补产业链关键环节的短板资源，导入新机制新模式。支持企业联合民营资本投资运营基础设施和公共服务项目，培育新兴产业，实现共同发展。

　　提高资产证券化水平。全面完成全民所有制企业公司制改制，推进企业集团层面股份制改革，发展公众公司。实施上市行动计划，建立上市企业后备库，加大孵化培育，推动企业主营业务上市和整体上市。鼓励有条件的企业并购上市公司，实施股权融资和债权融资，推动资产证券化。

　　完善资本运营平台。依托国有资本投资、运营公司，开展产业投资、资本运营和资源整合，推动国有资本布局结构调整。打造资产管理整合平台，推动企业改制重组、改革脱困和资产结构优化。健全基金管理体制，鼓励企业组建产业基金投资孵化新兴产业。设立四川国企改革指数基金，发展国企改革基金，促进国有资本有序流动和优化配置。

　　（五）强化创新和人才支撑，增强转型升级的内在动能。

　　加强创新体系建设。实施国有高新技术企业倍增行动。支持企业加强自主创新，加大创新投入，建设产业技术研究院、工程（技术）研究中心、重点实验室，发展创新创业平台，通过投资并购、混合所有制改革引入创新资源。推动企业开展协同创新，加强与央企、科研院所合作，建立产业技术创新联盟，促进产学研用协同创新。支持企业开展消化吸收再创新，引进先进技术和管理模式。提升企业知识产权创造、运用和保护能力，形成高价值专利、知识品牌、技术标准等核心竞争力。

　　推动重点领域创新。支持企业围绕产业链布局创新链，分类实施业务、技术、产品和服务创新，开展基于数字经济的商业模式创新，发展网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新模式。支持企业创新投融资模式，规范发展创投风投机构，借鉴“深圳湾”模式，探索建设“园区+科技+产业+金融”生态系统。支持企业加强科技创新，申报实施重大科技专项，参与军民融合深度发展，探索职务发明知识产权归属和利益分享制度改革，促进科技成果转移转化。

　　实施人才强企战略。制定实施企业家和专业化人才培养工程，搭建人才培养引进平台，建设企业经营管理人才库，加强领军型企业家、专业人才及团队引进培育，探索开展柔性引才等改革试点。支持企业培养引进高精尖人才和创新团队，建设高层次人才创新创业基地，加强员工职业发展路径设计，建立内部人才市场，完善人才服务保障体系。

　　完善创新激励机制。落实营业收入提取研发准备金制度，强化创新绩效考核，将研发投入纳入企业负责人经营业绩考核，逐步提高创新转型在考核中的比重。探索建立鼓励创新、宽容失败的激励机制，鼓励企业规范制定创新激励政策，推进科技型企业实施股权和分红激励，对职务发明完成人、科技成果转化完成人及团队实施奖励。

　　（六）完善治理管控体系，打造高效灵活的现代企业。

　　完善法人治理结构。以公司章程为核心，有效划分治理主体权责，健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，完善“双向进入、交叉任职”领导体制，健全“党组织研究讨论企业重大决策前置”机制。落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等职权，有序推进外部董事占多数的董事会建设，完善董事会专门委员会功能。保障经理层经营自主权。完善企业监事会监督机制。推行财务总监外派制度。

　　优化集团管控体系。推动企业建立完善以资本为纽带、以发展战略为牵引的母子公司管控体系。强化企业集团总部战略管理、财务管理、资源配置、风险管理等职能，理顺集团总部与各类经营单元的权责关系，构建分类分级、授权受控的管理机制。健全监督体系，落实审计直管、财务统管，强化纵向监督和专业监督。推行扁平化管理，全面推进压缩管理层级、减少法人户数工作，原则上将企业管理层级控制在3级以内。

　　提升企业管理水平。实施企业管理提升工程，全面开展管理对标、问题诊断和整改提升工作，完善企业管理制度，建立标准化流程，推进企业管理信息化建设。深入推进管理创新，持续开展对标管理、精细管理，大力实施降本增效，促进经营管理向集约化、精细化、标准化转变。

　　健全市场化经营机制。推行分类授权经营，鼓励企业集团以绩效评价为基础，对所属企业实行分类授权，建立激励约束机制，打造高效运营、自我约束、自主发展的市场主体。推行市场化选人用人，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则，建立完善职业经理人制度，健全以能力和绩效为导向的选拔任用机制。推行市场化激励约束，探索业绩薪酬市场双对标机制，科学实施岗位价值评估，强化全员业绩考核，健全企业工资总额和劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。探索试行股权激励和科技成果转化奖励等工具，支持人才资本和技术要素贡献占比高的企业开展员工持股试点，鼓励企业规范建立经营和项目团队跟投机制，充分调动各方面积极性。

　　提高风险防控能力。加强企业风险管控体系建设，完善风险识别、控制、化解等全过程风险管控机制。深化依法治企，大力提升依法治理、合规经营、规范管理的能力水平。防范化解债务风险，建立企业资产负债率预警线和管控线，将资产负债率纳入高负债企业年度经营业绩考核，推动企业实施市场化债转股，优化债务结构，降低负债水平。严防经营风险，严格控制应收账款和存货增长，规范大宗商品贸易业务，严禁“空转”“走单”和融资性贸易。严防金融风险，有序开展金融业务，严禁脱离主业单纯做大金融业务。严控投资风险，健全企业投资监督管理体系，强化投前风险评估、做好投中风险预警处置、防范投后运营风险，健全境外投资风险防控机制。严守安全环保底线，健全风险管控与隐患排查治理体系，坚决防止重大安全事故和环保事件发生。

　　（七）扩大开放深化合作，构建内联外引的生态圈层。

　　优化开放布局。支持有条件的企业设立境外投融资公司，拓展海外经营布局。巩固非洲、东南亚、南亚市场，拓展中亚、西亚、中东欧等“一带一路”沿线国家和地区以及美洲、澳洲等市场，提升企业国际化经营水平。推动企业融入长江经济带、成渝经济区和南向大通道建设，加强与省外企业合作，实现跨区域资源配置。

　　推动协同发展。加强国有企业协同发展的指导和协调，探索建立共建共享和资源交易机制，推动企业错位布局、协同发展。建立央地合作长效机制，推动央地国有企业在川落地实施一批重大合作项目。加强省属国有企业与市县国有企业合作，共建产业发展基金，完善基础设施网络，发展优势产业。深入推进“国企入凉”“国企康巴行”行动，助力贫困地区脱贫奔康。

　　搭建招引平台。建立“走出去、引进来”项目库、机构库。依托“中外知名企业四川行”、西博会、科博会等平台推动企业交流合作，打造四川国有企业电子商务联盟，探索组建国有企业融入“一带一路”合作发展联盟。

　　（八）转变职能提升效能，健全放管结合的监管机制。

　　优化职能履行方式。以管资本为主推进国资监管部门职能转变，坚持“放管服”相结合，落实企业市场主体地位，进一步精简管理事项，完善权责清单，强化规划投资、资本运营、激励约束等管资本职能。优化监管方式，推行依法监管、分类监管、阳光监管，完善企业分类监管制度，健全董事选聘、履职报告和考核评价制度，建立董事会工作报告机制，建设实时在线的国资监管大数据平台，提高监管和服务效能。

　　改革授权经营体制。落实国有资本授权经营体制改革方案，“一企一策”分类实施授权放权，通过公司章程理顺权责关系，明确授权内容、范围和方式，依法落实国有资本投资、运营公司董事会职权，指导企业完善组织架构、运营模式、经营机制，定期评估效果，动态调整授权范围，推动国有资本投资、运营公司试点取得成效。

　　加强监管体系建设。完善出资人监管制度，加强制度执行的监督检查，强化企业境外投融资、产权变动、资金管控和资产评估等重点领域风险防控，健全混合所有制企业、境外资产监管机制。加强出资人监督、纪检监察、巡视巡查、审计监督及社会监督协同，增强监督合力。严格执行违规经营投资责任追究制度，建立健全分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究工作体系，严肃责任追究问责。

　　三、保障措施

　　（九）加强组织领导。全面加强党的建设，坚持“四同步”“四对接”，把党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来，强化基层党组织建设，创新党建工作机制，提高党建工作水平。充分发挥企业党委领导作用，把方向、管大局、保落实，不断增强推动高质量发展的本领。

　　（十）强化政策支撑。研究制定支持国有企业高质量发展的财政、金融、人才、科技等政策。支持符合条件的企业申报产业和科技创新专项。研究制定混合所有制改革、企业重组整合等配套支持政策。统筹国有资本经营预算支出，加大企业创新转型支持。抓好“双百行动”实施，推动国资国企综合改革。研究适应国资布局调整和企业转型需要、鼓励企业改革创新的容错机制和差异化的监管政策，引导企业主动担当作为、开拓创新。

　　（十一）加强宣传引导。充分发挥新闻媒体作用，加强国有企业实施高质量发展行动宣传，聚焦重点企业、重点项目及领军人才，宣传企业推动高质量发展的改革创新实践，总结推介成功经验、典型案例，营造崇尚质量、追求效益的良好氛围。

　　（十二）健全评价考核。研究建立体现新发展理念和高质量发展要求的评价指标体系，更加突出质量效益、结构调整、创新能力、核心竞争力等绩效考核，合理设置指标类型和权重。健全完善任期考核与年度考核相结合的绩效评价考核体系。定期跟踪督查企业目标任务完成情况，健全激励约束机制，发挥绩效评估考核的导向和推动作用。

四川省人民政府办公厅

2019年1月14日