四川省人民政府

关于进一步促进民间投资健康发展的意见

川府发〔2016〕38号

 

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：
 

　　促进民间投资健康发展，既利当前又惠长远，对稳增长、促就业具有重要意义，也是推进供给侧结构性改革的重要内容。为深入贯彻党中央国务院和省委的决策部署，充分挖掘民间投资潜力、提振信心、激发活力，推动我省经济持续健康发展，现提出如下意见。

　　一、进一步放宽民间投资市场准入

　　开展市场准入限制专项清理，坚决取消针对民间投资设置的歧视性附加条件和隐性条款，确保民间投资在市场准入条件、资源要素配置、政府管理服务等方面享有平等待遇。对照国家政策要求，坚持一视同仁，积极推进市场准入负面清单制度。〔责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省工商局、财政厅、国土资源厅、省地税局，市（州）人民政府〕

　　推进省属国有企业混合所有制改革，在新增配电网、加油站、页岩气勘探开发、天然气管道建设与运营、地方铁路、通用机场等领域开展混合所有制改革试点。（责任单位：省国资委、省发展改革委、省能源局）

　　在交通、水利、市政公用事业等领域，坚持存量调整、增量放开，鼓励民间资本参与投资运营。〔责任单位：交通运输厅、水利厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、财政厅、省发展改革委，市（州）人民政府〕

　　在教育、卫生、养老、科技、文化、体育等社会事业领域，着力解决土地使用、财税支持、资质条件等方面问题，消除对民营企业的不合理规定，鼓励民间资本投资运营公共服务设施和建立新型研发机构。〔责任单位：教育厅、省卫生计生委、民政厅、科技厅、文化厅、省体育局、国土资源厅、财政厅、省地税局，市（州）人民政府〕

　　二、大力推动政府和民间资本合作

　　鼓励民间资本参与生态环保、工业企业环境污染治理、农林水利、污水垃圾处理、地下管廊、社会事业、旅游业等重点领域建设，政府通过投资补助、基金注资、融资贴息、股权投资等方式，支持民间投资项目。吸引民间资本广泛参与贫困地区水利、交通等基础设施建设和特色优势产业发展，推进脱贫攻坚。〔责任单位：林业厅、农业厅、水利厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、教育厅、民政厅、文化厅、省卫生计生委、省旅游发展委、交通运输厅、财政厅、省发展改革委、省经济和信息化委，市（州）人民政府〕

　　建立合理投资回报机制和健全公共服务价格调整机制，实行价格和补贴动态调整，完善资本退出等配套政策，吸引更多民间投资参与公共服务领域建设。在交通、市政、水利、能源、教育、卫生、养老、文化等行业，分批推出政府和社会资本合作（PPP）试点项目。鼓励各地选择部分领域优先向民间资本开放。统筹用好各级政府和企业设立的PPP发展引导基金，加强PPP项目库建设，加大对民间资本的推介力度，提高民间资本在PPP项目中的比重。〔责任单位：财政厅、省发展改革委、省经济和信息化委、交通运输厅、住房城乡建设厅、水利厅、省能源局、教育厅、省卫生计生委、民政厅、文化厅，市（州）人民政府〕

　　三、充分发挥政府对民间投资的引导带动作用

　　用好四川省中小企业发展专项资金，从科技创新、能力提升、服务体系建设等方面支持民营中小企业发展。实施好促进小微企业贷款增量奖补、小微企业信用贷款风险补贴、鼓励直接融资等财金互动政策，定向引导金融资本支持民间投资。〔责任单位：财政厅、省政府金融办、人行成都分行、四川银监局，市（州）人民政府〕

　　发展壮大政府产业投资引导基金，用好用活现有的多支股权投资基金，在军民融合、科技成果转化、新兴产业、农业产业、体育产业等方面再组建一批投资引导基金，充分发挥政府性基金杠杆和引导作用，撬动更多民间投资。（责任单位：财政厅、省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅、农业厅、省体育局）

　　扎实做好国家专项建设基金支持省级政策性担保机构试点工作，切实帮助民营企业解决融资担保问题。帮助指导民营企业推进项目前期工作，争取更多民营企业项目获得国家专项建设基金支持。〔责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委，市（州）人民政府〕

　　完善企业应急转贷资金，落实信贷风险补偿政策，增强政策性融资担保机构资本实力，多渠道、多层次增强民营企业融资可获得性。加大对民营企业技术创新的支持力度，搭建民间资本与科技计划成果的信息对接平台。〔责任单位：财政厅、省政府金融办、科技厅，市（州）人民政府〕

　　四、进一步降低民间投资要素成本

　　全面落实好西部大开发、“一带一路”和“长江经济带”建设等方面的促进和优惠政策，进一步降低民间投资要素成本，激发民间投资活力。深化油气、电力价格改革，推进非居民用电市场化交易，加快理顺天然气价格，开展四川电网输配电价改革试点，运用市场化手段促进四川丰水期富余水电消纳，降低用电用气成本。〔责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、省地税局、省能源局，市（州）人民政府〕

　　阶段性降低“五险一金”费率，将全省企业职工基本养老保险单位缴费比例统一降低至19%，将全省失业保险总费率降低至1%。增加企业职工培训补贴支出，鼓励各类职业院校、培训机构免费为企业提供培训场所、设施和师资，降低企业职工培训成本。规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例，住房公积金缴存比例不得超过12%。〔责任单位：人力资源社会保障厅、财政厅、住房城乡建设厅，市（州）人民政府〕

　　全面清理和规范涉企收费项目，对国家规定收费标准有浮动幅度的行政事业性收费项目，按标准下限执行，到2018年底，省定涉企行政事业性收费实现“零收费”。对新办工业企业、小微企业实行事权范围内“零收费”政策。对建筑企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。〔责任单位：省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅，市（州）人民政府〕

　　在符合规划的前提下，对重点发展的新产业，优先安排用地供应。鼓励以租赁、先租后让、租让结合等多种方式向小微企业供应土地。鼓励小微企业入驻工业园区，租赁使用标准厂房。列入省级重点项目名单的民间投资项目，优先安排新增建设用地计划指标。对省政府确定的优先发展产业的工业项目，符合相关规定的，可按其所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价。工业用地使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款。〔责任单位：国土资源厅、省发展改革委、省经济和信息化委，市（州）人民政府〕

　　五、着力缓解民营企业融资难融资贵问题

　　充分受理企业反映金融机构不合理不合法收费的各项诉求，依法及时核实查处。规范部门和中介机构在企业融资过程中的担保、评估、登记、审计、保险等收费行为，实现企业融资的担保、评估、登记等费用在融资成本中明显降低。〔责任单位：省发展改革委、财政厅、省政府金融办、四川银监局，市（州）人民政府〕

　　加大信贷支持力度，充分运用支小再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构加大对中小微企业定向支持力度。支持企业直接融资。鼓励金融机构在有效控制风险的前提下，创新金融产品和贷款担保抵押方式，开展知识产权、排污权、收费权、特许经营权、购买服务协议预期收益、出口退税等创新类贷款业务。积极推行“税易贷”等信用产品，对纳税信用记录良好的小微企业发放无抵押贷款。（责任单位：省政府金融办、人行成都分行、四川银监局、四川证监局）

　　推动银行与保险公司合作，引入贷款保证保险机制。进一步完善信贷担保体系和银政担风险分担机制，鼓励有条件的市（州）整合地方政府出资的担保基金，组建小微企业担保公司，按相关规定给予补贴，增强担保机构为民间投资担保的能力。鼓励金融机构优化信贷管理，通过开展循环贷款、年审制贷款等流动资产贷款产品和服务模式创新，进一步降低民营企业融资成本。〔责任单位：财政厅、四川保监局、四川银监局、省政府金融办，市（州）人民政府〕

　　六、深入推进“放管服”改革

　　进一步创优政务服务环境，为民间投资提供更加高效便捷的政务服务。做好国家取消下放事项的承接落实，及时修订我省政府核准的企业投资项目目录，最大程度缩小核准范围、下放核准权限。清理规范投资项目报建审批事项，进一步减少环节、简化手续。加快推进投资项目在线审批监管平台运行，通过平台办理投资项目行政审批事项。〔责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省政务服务和资源交易服务中心，市（州）人民政府〕

　　开展企业投资项目承诺制和报建手续先建后验试点，逐步建立“多评合一”“统一评审”新模式，推行联合勘验、会商会审。加强事中事后监管，全面推行和细化“双随机、一公开”监管模式。非国家投资工程建设项目由建设单位依法自主决定是否招标发包，推行招投标事后备案制。〔责任单位：省政务服务管理办、省政务服务和资源交易服务中心、省发展改革委、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、水利厅，市（州）人民政府〕

　　进一步完善省政府民营经济政策信息发布平台，及时公开发布国家产业政策、财税政策、发展建设规划、行业市场准入标准、国内外行业动态，以及促进民间投资的政策文件、办事指南等。〔责任单位：省工商局，市（州）人民政府〕

　　七、营造民间投资发展良好环境

　　发挥舆论宣传的导向作用，及时解读国家和省促进民间投资的政策措施，总结推广促进民间投资的好做法、好经验，积极宣传民间投资在促进经济发展、调整产业结构和扩大社会就业等方面的积极作用。〔责任单位：省政府新闻办、省发展改革委、省经济和信息化委、省工商局，市（州）人民政府〕

　　定期组织评选并表彰依法经营、诚实守信、认真履行社会责任的优秀民营企业家，激发企业家干事创业热情。建立民营企业投诉举报机制，在省工商局设立全省统一的民营企业投诉热线，对阻碍民间投资、不执行有关政策的投诉，及时核查处理。更好发挥各级工商联企业维权中心作用。加强和改进服务，鼓励和引导民营企业推进产权制度改革和现代企业制度建设。〔责任单位：省工商局、省工商联，市（州）人民政府〕

　　加快推进四川省社会信用信息平台建设，实现部门和地区间信用信息的互通共享，在投融资、用地、招投标、资质审核等方面对民营企业依法依规实施守信激励和失信惩戒。〔责任单位：省发展改革委、省工商局、省质监局、公安厅，市（州）人民政府〕

　　规范中介服务，编制公布全省各级保留的行政审批中介服务事项清单，进一步精简行政审批中介服务事项和申报材料；加快中介组织与审批部门脱钩改革，制定行政审批中介服务管理办法。〔责任单位：省政务服务管理办、省政务服务和资源交易服务中心，市（州）人民政府〕

　　加强行业协（商）会建设并充分发挥行业协（商）会作用，建立各级政府领导联系行业协（商）会制度，畅通与民营企业的交流沟通渠道。建立容错、纠错机制，鼓励干部理直气壮地为民营企业服务。积极开展投资促进工作，扩大民间投资增量。完善政府守信践诺机制，严格履行承诺，切实遵守在招商引资活动中与企业、投资人签订的各类合同协议，建立政府责任追究制。〔责任单位：省工商局、监察厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省工商联、民政厅、省投资促进局，市（州）人民政府〕

　　八、加强民间投资促进工作考核督查

　　各市（州）人民政府、各有关部门要切实履行主体责任，主要负责同志负总责，分管负责同志具体抓督促落实。完善考核办法，加强对民间投资增长情况、提高民间投资比重的考核。强化督促检查，定期组织针对促进民间投资健康发展政策落实情况的专项检查，对执行政策不力、落实政策不到位的地区和部门进行通报。开展政府拖欠工程款专项督查。开展民间投资促进工作第三方评估。完善民间投资统计体系，加强民营经济与民间投资统计监测预测，特别是要适应新经济发展形势，加强对轻资产领域的投资统计工作。〔责任单位：省政府督查室、省工商局、省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、住房城乡建设厅、省统计局、省工商联，市（州）人民政府〕

　　各市（州）人民政府、省直有关部门要把推动民间投资工作摆在重要位置，进一步解放思想、改革创新，要根据本意见要求，对照任务分工，加强协调配合，抓紧研究制定具体措施，形成政策落实、工作有力、反馈及时的民间投资工作机制，实现我省民间投资持续健康发展。
 

　　四川省人民政府

　　2016年9月2日