2019年全省人力资源和社会保障工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对四川工作的系列重要指示精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委十一届三次、四次全会、省委经济工作会议和全国人社工作会议决策部署，把握最大民生部门、经济发展重要助推部门的职能定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持民生为本、人才优先，惠民生与促发展相结合，深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等重大部署，着力打造“5+1”现代产业体系，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，大力促进就业创业，深化社会保障制度改革，加强人才人事工作，构建和谐劳动关系，加强农民工服务保障，推进人社脱贫攻坚，加强系统行风建设，坚持不懈全面从严治党，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

一、大力促进就业创业

把稳就业放在更加突出位置，全力抓好稳就业15条政策落实落地，实施援企稳岗“护航行动”，研究制定贯彻落实促进民营经济健康发展的政策措施。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强青年就业见习工作，做好高校毕业生“三支一扶”工作，加强离校未就业高校毕业生实名登记和精准服务。统筹做好农民工、去产能职工、退役军人等重点群体就业工作。开展就业援助,动态消除零就业家庭。加强就业形势研判和监测预警，防范化解规模性失业风险。

贯彻落实促进返乡下乡创业22条政策，打造一批返乡创业示范市（州）、示范县（市、区）、示范园区（孵化园），探索建立农民工返乡创业明星评价制度。制定出台创业担保贷款实施办法，举办第二届“天府杯”创业大赛，强化省大学生创新创业活动中心示范带动作用。组织开展创业培训和第十届“我能飞”大学生创业提升培训，推进技工院校学生创业创新培训。

落实全方位公共就业服务意见。推广应用全省统一的就业创业服务信息系统。组织开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生服务月、“智汇天府”系列招聘等活动。大力开展就业技能、劳务品牌等培训。

二、推动人力资源市场加快发展

贯彻实施人力资源市场暂行条例，制定实施人力资源服务许可备案管理规定。健全人力资源市场监管服务体系，完善市场供需信息发布制度，加强网络招聘管理。完善全省统一的流动人员档案基础信息库和管理运行平台。实施人力资源市场从业人员专项培训。

制定出台加快发展人力资源服务业的意见。建成运行中国成都人力资源服务产业园，建设泸州、绵阳、达州、资阳等省级人力资源服务产业园，培育德阳装备制造、乐山文化旅游等专业性和攀枝花、宜宾等区域性人力资源市场，支持教育培训、康养服务等新兴产业发展。举办首届四川省人力资源服务业博览会暨高峰论坛，落实与上海外服集团签订的高端人力资源服务战略合作框架协议。推进行业诚信体系建设，加强人力资源服务标准化建设。

三、深化社会保障制度改革

完善企业职工基本养老保险省级统筹，落实基金中央调剂制度。推进机关事业单位养老保险政策落实，稳妥推进“中人”待遇兑现落实工作。建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。完善失业保险省级统筹，提高失业保险金标准。推动成都、绵阳、南充、凉山等地区开展工伤预防工作。做好被征地农民社会保障工作。全面实施全民参保计划，加强和规范社会保险经办工作。

实实在在为企业减负。优化营商环境，落实国家降低养老保险费费率和调整缴费基数政策，继续实施失业保险、工伤保险阶段性降费率政策。稳妥做好社会保险费征管职责划转工作，稳定企业缴费方式。妥善处理企业历史欠费问题。

开展社保基金管理风险防控专项整治，全面落实风险防控实施意见。推进基本养老保险和职业年金基金投资运营，规范各类年金基金管理。推动划转部分国有资本充实社保基金。建立社会保险领域严重失信“黑名单”管理制度。

四、加强人才人事工作

履行政府人才开发、综合管理的部门职责，优化人才供给结构。贯彻落实分类推进人才评价机制改革的实施意见，深化职称制度和职业资格制度改革，制定职称评审管理实施细则。建设职称评审管理信息系统，探索职称证书电子化。落实国家职业资格目录清单制度。

实施专业技术人才知识更新工程，构建分层分类的专业技术人才继续教育体系。制定“天府学者”特聘专家制度，组建第四届四川省专家评议（审）委员会，开展第十三批省学术技术带头人及后备人选等专家推荐选拔工作，完成全国杰出专业技术人才、百千万人才工程国家级人选推荐选拔。开展专家下基层行动，实施留学人员回国服务四川计划，加强博士后工作管理和服务。

按照国家统一部署，指导县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点，研究配套工资政策。落实扩大高校科研院所医疗卫生机构人事自主权10条政策。完善岗位管理和公开招聘制度。完善事业单位高层次人才工资分配政策。健全事业单位岗位绩效工资制度，推进公立医院薪酬制度改革试点，探索体现不同行业、类型特点的事业单位薪酬激励机制。落实事业单位艰苦边远地区津贴标准正常增长机制。

五、推进“技能四川”建设

助力全省经济高质量发展，培育一批适应“5+1”现代产业和建筑、文旅等万亿级产业集群发展需要的实用性技术工人和顶尖技能人才。实施高技能人才振兴计划和“天府工匠”培养工程，推行终身职业技能培训制度，新建一批技工院校、国家级省级高技能人才培训基地和技能大师工作室。加强技工院校招生工作，推进技工院校内涵建设。推行企业新型学徒制。开发具有区域特色、行业特点的实用技术专项职业能力规范，开展专项职业能力考核。开展职业技能等级认定试点。实施技能提升补贴“展翅行动”。

打造四川技能大赛品牌。围绕“一干多支、五区协同”战略，充分发挥企业市场主体的积极性，广泛开展岗位练兵、技术比武活动。突出区域特色、行业特征，分职业、分层级举办职业技能大赛，办好第三届“四川工匠杯”职业技能大赛和全省第七届农民工技能大赛。探索举办川菜、川茶、竹编等传统特色技艺省际职业技能邀请赛。做好第46届世界技能大赛和“一带一路”国际技能大赛参赛备赛工作。

六、构建和谐劳动关系

健全协调劳动关系三方机制，推进国家级、省级构建和谐劳动关系综合试验区建设。全面实施劳动合同制度，依法规范劳务派遣用工，在广元市、成都市新都区开展特殊工时管理改革试点。在内江市经开工业园区探索日常性集体协商机制建设。实施国有企业工资决定机制改革，做好国有企业负责人薪酬制度改革，稳妥开展职业经理人薪酬制度改革试点。完善企业薪酬调查和信息发布制度。开展最低工资标准评估，制定发布企业工资指导线。防范化解劳动关系领域风险。

落实治欠保支三年行动计划，做好国务院和省政府保障农民工工资支付考核工作。推进工程建设领域欠薪问题源头治理、精准治理，开展督查和检查工作，推动农民工工资专用账户、总包企业直接发放农民工工资、实名按月发放、工资保证金等制度落实。探索开展公益律师、社会监督员进工地活动。落实“双随机一公开”制度，加大企业劳动保障诚信等级评价、重大违法行为社会公布和拖欠农民工工资“黑名单”管理力度，提高行政执法效能，推进建设智慧监察。推进仲裁标准化建设，拓展办案系统网上服务功能,完善劳动人事争议多元处理机制。

七、加强农民工服务保障

推进农民工市民化发展。落实加强农民工服务保障16条政策，重点开展农民工专列专车、全覆盖走访慰问、亲情团聚、证照办理等专项服务保障工作。推动落实2019年度农民工服务保障工作项目计划清单任务。推进第三届农民工原创文艺作品大赛评选、展览和颁奖活动，组织农民工参加全省第二届全民健身运动会。启动农民工博物馆建设筹备工作。

创新宣传方式，重点宣传农民工就业创业和加强农民工服务保障的政策措施、工作成效和先进典型，评选一批优秀农民工和农民工先进集体、先进个人和返乡创业明星。开展改革开放以来农民工专题调研，指导各地针对农民工服务保障工作突出问题开展专项调研。

八、推进人社精准扶贫工作

落实就业扶贫15条政策，加强东西部劳务扶贫协作和省内对口帮扶，提高贫困劳动力输出组织化程度，实现扶贫车间吸纳一批、返乡创业带动一批、劳务协作输出一批、公益性岗位兜底一批。实施深度贫困地区技能培训全覆盖行动、技能脱贫千校行动、深度贫困县“一帮一”技能培训等专项行动。落实贫困人口城乡居民养老保险费代缴政策和待遇政策。落实失业保险支持深度贫困地区脱贫攻坚政策。制定实施鼓励引导人才向基层流动政策。实施深度贫困地区人才振兴工程和加强基层专业技术人才队伍建设的18条政策。组织开展“四大片区”急需紧缺专业人才研修及深度贫困地区千名紧缺专业人才培养。支持深度贫困地区做好人才培养引进工作。发挥好人社系统45名扶贫专干作用。

九、加强系统行风作风建设

深化“放管服”改革，持续推进建设群众满意的人社公共服务体系“一号工程”。主动深入企事业单位听取意见、开展调研，优质高效为企事业、基层单位服好务。推动市、县、乡、村平台标准化建设，建成运行全省统一的人社公共服务信息平台，做好与省政府政务服务一体化平台对接工作，拓展线上服务渠道。大力实施综合柜员制，深化社银合作。加强经办队伍专业化建设，开展窗口单位业务技能练兵比武活动，选树人社服务标兵。抓好督查暗访工作，实名通报负面案例。

十、加强综合性基础性工作

推进人力资源和社会保障法治建设，依法履行管理服务职能。编制实施事业发展年度计划，推进实施“一干多支、五区协同”区域规划人社协作工作。强化统计数据质量管理。实施“互联网+人社”2020行动计划，加快省级集中信息化项目建设，办好信息化建设“头等大事”。全面支持惠民惠农财政补贴资金“一卡通”，加快推广第三代社保卡和电子社保卡。提升12333电话咨询服务能力。加强新闻宣传和舆论引导，开展人社政策进园区进企业进校园等活动。做好信访维稳工作。加强重大课题研究，做好专家决策咨询论证。加强人事考试安全。

十一、加强对外交流合作

加强与国内外科研院所、培训机构、行业协会的交流，研究新就业形态，开展人力资源技术培训，指导技工院校与德国、奥地利等国家院校、企业和行业协会合作开展职业资格认证、师资培训、学生交流。做好“美丽四川·创业天府”赴香港、澳门等地引才活动。加强与泛珠三角“9+2”、粤港澳大湾区、川渝、川浙、川粤等区域劳务协作和人才服务合作。推进川渝、长江上游四省市等区域协作。

十二、加强党的建设和队伍建设

认真落实全面从严治党主体责任和监督责任。把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真贯彻执行民主集中制，严肃党内政治生活。强化党内监督，着力维护风清气正良好政治生态。加强纪律作风建设，坚持问题导向,强化底线意识，力戒形式主义、官僚主义。加强干部教育培训和监督管理，加强年轻干部培养，建设高素质专业化干部队伍。加强机关基层组织建设。加强流动党员教育管理服务。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实意识形态工作责任制，强化党组对意识形态工作的领导。稳妥推进机构改革，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。理顺体制机制，加强“健身”“强身”工作，不断提升人社工作质效。