消除对“人”的束缚，持续释放改革红利

　　惟其有“点”上的突破，先行先试，创新机制，方才有可能真正形成“千帆竞渡、百舸争流”的创新局面，持续释放改革红利。

　　国务院总理李克强3月30日主持召开国务院常务会议，决定新设一批国家自主创新示范区，部署推进上海加快建设科技创新中心。会议决定，用3年时间在上海系统推进全面创新改革试验，要着力在创新体制机制上迈出大步子，探索金融服务模式创新、先行先试，持续释放改革红利。

　　本次常务会议决定的内容看似致力于推动区域发展，比如新设河南郑洛新、山东半岛、辽宁沈大3个国家自主创新示范区，推进上海加快建设科技创新中心，通过《成渝城市群发展规划》等等；实则仍在聚焦创新，强调一些地方、一些关键性制度应该“迈出大步子”，用总理的话说，“要发展新经济，培育新动能，很重要的是要有一些地方先行先试。首先要在点上取得突破，逐步推广复制到面上。”

　　惟其有“点”上的突破，先行先试，创新机制，方才有可能真正形成“千帆竞渡、百舸争流”的创新局面，持续释放改革红利。

　　总理高度关注的这些“点”，既包括11个国家自主创新示范区，有着雄厚科技创新实力的上海，融合城乡、发展后劲强劲的成渝城市群，也指向几个关键性的机制体制，即符合创新规律的政府管理制度、市场导向的科技成果转移转化机制、让创新主体更多收益的收益分配机制、以企业为主体的市场化创新投入体系、积极灵活的创新人才发展制度等。

　　可以说，区域是“表”，制度才是“里”，表里合一，模式创新，先行先试，才能够经由更广泛区域的创新复制，而真正提振中国的经济社会发展。

　　与以往略有不同的是，此番总理在倡导创新的时候，特别强调解除对“人”的制度束缚，言辞之恳切，甚至远追当年开启科学春天的全国科学大会。总理说：

　　——“有些地方开个学术交流会，想请外国专家喝个咖啡都限制规定得很死。”

　　——“有关部门要认真考虑，怎么给创新主体更多自主权？必须让大脑智慧充分得以发挥，光靠几个购买的硬件设备是不行的。”

　　——“就在两年前，我们已经定了在中关村科技园区注册的企业，其科技人员所获得的期权，如果没有兑现的话不收税。但这次到了博鳌论坛上，就有企业家反映这件事并未落实。”

　　——“如果连部属的教育机构或科研院所都不能统筹，还怎么搞具有全球影响力的创新改革？还是要放权！”……

　　客观而言，这些年来，中国的科技创新体制改进很大，但仍存在诸多亟待解决的问题。这其中，科技管理本身的僵化、刻板是一个方面，比如，我们向来不太重视创新主体的收益分配，习惯于沿袭以往权力分配资源的方式，导致科研人员乃至企业缺乏创新的积极性。还有，很多时候，对所谓硬件的重视，远甚于对人才的尊重与呵护。

　　另一方面，政府管理也不利于激发创新热情。该管的没有管好，该放的没有放到位。特别是对于活跃的民营企业，设置太多的进入壁垒，其结果是非但没能保护好享有垄断地位的国企，也错失了发展的机遇。这样无视市场化导向的行业壁垒，只能造就低效、缺乏创新动力的僵化国企，甚至是僵尸企业。

　　此次国务院常务会议也要求，着力完善事中事后监管，用有效的“管”促进更多的“放”，深化商事制度、“多规合一”等改革，最大限度减少政府对企业创业创新活动的干预，探索建立符合创新规律的政府管理制度。

　　可见，若想真正激发大众创业、万众创新，必须打破制度的禁锢，特别是要解除对“人”的种种束缚。这里的“人”，不仅包括高级别的科技人才，也包括有志于创业的所有公民。让创新主体获得包括股票、期权在内的更多收益；让全社会都把“人”的价值而非权力的价值作为一个重要标尺。

　　目前，中国经济下行的态势仍在持续，这个时候，一定要通过制度层面的深化改革，强力释放“人”的潜能，进而释放经济增长与就业创造的空间。正如总理在常务会议上强调的，“新一轮产业革命正在发生，一定要下大决心有更大突破。搞科技，关键在人。只有把科研人员的积极性充分调动起来，才能真正形成创新局面。” （黄羊滩）