达州市通川区青安路。图片均由交通运输厅公路局提供

阿坝州汶川县威州镇秉里村通村道路

乐山市井研县柑橘“百里产业环线”

5月22日，尽管是周末，乐山市井研县周坡镇境内施工声不断，“百里产业环线”二期项目正在加快建设中。已完工的一期28.8公里公路蜿蜒进乡村，田园里柑橘挂在枝头，农户们忙着采摘和搬运，不时就有一辆满载柑橘的货车驶过。

乡村振兴，交通先行。一周前，全省2700余个、总里程超5800公里的乡村振兴暨两项改革“后半篇”文章交通项目集中开工，井研县“百里产业环线”项目就是其中之一。按照规划，“十四五”期间全省将重点实施撤并建制村畅通工程、乡村振兴产业路旅游路工程、乡村运输“金通工程”三项工程，新改建撤并建制村直连道路2.65万公里、建成产业路旅游路3900公里、具备条件的县（市、区）“金通工程”样板县全覆盖。

痛点

镇村整合后，部分通道能力不足

全省村级建制调整后，有12000余个撤并村与新村委会之间连接道路达不到4.5米硬化路标准，涉及里程约2.6万公里，需新建约5000公里

集中开工的乡村振兴暨两项改革“后半篇”文章交通项目里，有2600余个项目纳入了撤并建制村畅通工程，要新建4500公里农村公路。

2019年，四川已经提前实现了“所有乡镇通油路、所有建制村通硬化路”的交通脱贫攻坚兜底目标，为何此次还要大规模兴建公路？“这和两项改革后，农村交通运输服务面临的新形势、群众反映最强烈的问题有关。”交通运输厅副厅长朱学雷说。

“两项改革”是指乡镇行政区划和村级建制调整改革。2020年，我省“两项改革”后，乡镇减少了34.8%、建制村减少了38.3%。镇村进一步整合优化后，交通运输服务如何支撑乡村振兴？去年下半年以来，交通运输厅组织开展“提升农村交通运输服务水平”专题调研，会同相关省直部门开展了一次大调研，充分了解各地村级建制调整情况后的交通发展需求。

“从调研来看，农村交通运输服务总体上能够满足‘两项改革’后的需求，但对标乡村振兴，公路建设还存在不少短板。”参与此次调研的交通运输厅公路局局长许磊说。

撤并村道路不能满足新的出行需求。此前，全省各村从乡镇到村委会都有了硬化路，而改革后，部分被撤并建制村到新的村委会没有直连道路，有的即使有路，但路况差、等级低。比如，绵阳市盐亭县岐伯镇已撤并的英雄村到前头村需绕行11公里，如果优化调整路网，仅需新建3.1公里村道，即可形成到新村委会的便捷通道。

泸州市叙永县龙凤镇竹资源丰富，但是产业路不通达，运输成本大于销售盈利，资源优势难以体现。“这反映出乡镇合并后部分通道能力不足的问题。”许磊介绍，调研中发现，部分乡镇撤并后，形成了新的重点镇、中心镇，区域内外通道发生了变化，加上合并后出行需求陡然增加，既有的便捷连接道路等级不高，亟须提档升级改造；也有的合并后，产业集体化发展程度提高了，但现有道路不足以支撑产业发展。

这些问题与前期的技术摸排不谋而合。今年初，交通运输厅公路局利用手机APP和卫星遥感技术，对全省农村公路进行了核算，全省村级建制调整后，有12000余个撤并村与新村委会之间连接道路达不到4.5米硬化路标准，涉及里程约2.6万公里，需新建约5000公里。

此外，农村运输方面，我省去年已经实现了具备条件的乡镇和建制村通客车，但农村群众对客运服务更优质、物流运输“下乡”更方便等需求，也与日俱增。

破题

增加路网密度，实现“村村直连”

今年建成4500公里道路，解决撤并建制村与新村委会之间绕行严重的突出问题；建成900公里产业路旅游路，解决产业园区和旅游景区的对外通道需求

痛点明晰，如何破题？“还需加大农村公路建设，增加路网密度，增加村与村之间的横向联系。”许磊表示。

变“通”为“畅”，撤并建制村畅通工程率先实施，以解决两项改革后群众最急迫的出行需求问题。在各地各级上报的基础上，交通运输厅经过核查，确定了今年建成4500公里道路的目标——它们建成后，将解决撤并建制村与新村委会之间缺乏直连道路、绕行严重的突出问题，实现“村村直连”。

公路建设基础比较好的区域，对产业路的需求更为迫切。结合各地特色产业园区和景区，全省确定了今年建成900公里产业路旅游路的计划目标，年内，将解决104个县级以上产业园区和3A以上旅游景区的对外通道需求，实现重要产业园区和旅游景区通四级双车道及以上公路。

全省还确定了未来5年的计划目标，含2.65万公里撤并建制村直连路和3900公里产业路旅游路。这些公路项目的规划情况及建设进展，在省一级管理平台上直观可见。记者在交通运输厅公路局看到，今年启动实施的撤并建制村畅通工程项目、产业路旅游路项目，均被纳入了信息化管理的“项目库”，点击任一项目，其起点、止点、走向、建设规模以及目前进度等，一目了然。

交通运输厅还配套出台了相关的建设指南。“撤并建制村直连道路至少4.5米宽，产业路旅游路至少6.5米宽，交通量大的路段还要提高建设等级。”交通运输厅公路局农建处负责人介绍，建设标准根据公路的功能和定位确定，既不能太窄、要能满足未来一段时间的出行需求，也不能太宽、要考虑对生态环境的影响、建设资金的投入。

解决交通运输“有而不优”的“金通工程”也在同步推进。记者了解到，“金通工程”全面强化车身外观、驾驶员工装工牌、乡村客运标识、监管投诉平台“四个统一”，推进乡村客运网与邮快网、物流网、旅游网、商业网“五网融合”，今年内将实现“金通工程”试点县（市、区）全覆盖，并打造20个以上样板县。

我省还提出，要在新改建公路上合理布设错车道、停车区、服务区等服务设施，完善沿线挡防、边沟、桥涵、安防、交通标志等附属设施；乡镇运输综合服务站具备农村客运、快递收寄、电商交易、信息查询等功能，村级物流节点有固定场所，配备相应设施设备。

资金也有保障。我省确定了公路建设、“金通工程”推进的相应补助标准，由省级财政划拨专款予以支持，首批以奖代补省级资金已纳入2021年财政预算，计划近期下达。

谋划

推动农村公路成网成片成环

力争到“十四五”末实现常住人口30户以上村民小组65%通硬化路，让乡村公路尽可能串联更多的村民聚居点和重要经济节点

乐山市井研县正在建设的“百里产业环线”，是一条“交通+产业+旅游”融合的农村公路。这条长86.3公里的环线，覆盖了全县9个镇58个村，其中不少镇村都经过了撤并整合。在已经完工的一期工程中，井研县结合特色产业园区，把撤并建制村直连路和产业路旅游路建设相结合，美丽乡村路延伸到村组。“公路连成网，路到果园，我们的果子可以又快又方便地运出去，竞价也有优势。”井研县繁盛杂交柑橘专业合作社理事长范敬超高兴地说。

井研县交通运输局机关党委书记胡进介绍，目前这条产业环线的二期已开工建设，三期、四期正在进行前期工作，全部建成后，一条大环线将把当地的产业与旅游景点串联成网，成为全县的“最美旅游走廊”和“最美产业环线”。

眉山市丹棱县将建设全域幸福美丽乡村路列入计划。“我们拟实施撤并建制村直连道路、行政村通双车道、旅游路产业路等106公里。”丹棱县交通运输局局长顾建峰介绍，丹棱县有5大特色农业产区，总面积51万亩，重点以晚熟柑橘为主，行政村对外通道需要能满足货车进入的需求。推进乡村振兴，丹棱县将15个还没有双车道的行政村作为近期重点，提升对外通道的标准和等级。

提升农村交通运输服务水平“三项工程”建设，我省明确“5月全面启动”。全省各市（州）已快速行动起来，因地制宜加快建设。

更长远的考量和谋划已经展开。记者了解到，去年，交通运输厅就开始谋划“十四五”农村公路建设，并指导各地根据乡村区划调整情况，加快编制农村公路路网规划，因地制宜、科学合理布局，妥善处理“近期与远期、改善与升级、需要与可能”的关系，提高县域路网与人口分布、资源分布和产业布局的适应性。

推动农村路网继续下沉，交通运输厅组织对全省较大人口规模自然村（组）通硬化路的建设进行了摸底，如今“家底”已基本摸清，有条件的地方已经开始推进通组硬化路建设。全省力争到“十四五”末实现常住人口30户以上村民小组65%通硬化路，让乡村公路尽可能串联更多的村民聚居点和重要经济节点。许磊介绍，我省正在积极争取国家部委支持，加大投入，推动农村道路“成网、成片、成环”。

建设是基础，管理、养护是保障。去年，省政府印发了深化农村公路管理养护体制改革实施方案，并将农村公路管理养护纳入对市（州）综合目标考核范围。目前交通运输厅正会同财政厅制定绩效考核的具体办法，考核结果将和省级财政对地方农村公路的补助资金挂钩，让农村公路管理养护形成长效机制。（记者 王眉灵）

数读“三项工程”

撤并建制村畅通工程

●2021年-2025年规划实施9000个、2.65万公里撤并建制村与新村委会之间直连道路建设

●2021年，以解决当前群众出行最急迫需求为目标，实施2669个、4500公里直连道路新建工程，100%解决撤并建制村与新村委会缺乏直连道路、绕行严重的突出问题

●2022年-2025年，以撤并建制村与新村委会直连道路全面提升为目标，实施6331个、2.2万公里直连道路提升改造和硬化工程，使直连道路100%实现硬化或油化

乡村振兴产业路旅游路工程

●2021年-2025年规划建设3900公里产业路旅游路建设

●2021年，以提升公路对农村产业发展支撑为目标，开工建设76个、1354公里产业路旅游路建设（建成900公里），实现对外交通需求最迫切的104个重要产业园区和旅游景区全部通四级双车道及以上公路

●2022年-2025年，以持续增强农村路网支撑产业和旅游发展的能力为目标，建成产业路旅游路3000公里，实现具备条件的县级及以上产业园区、国家3A级及以上景区通四级双车道及以上公路

乡村运输“金通工程”

●2021年-2025年完成“金通工程”交通强国试点任务，力争实现具备条件县（市、区）“金通工程”样板县建设全覆盖

●2021年，以满足广大群众对农村客运的新需求为目标，全面强化车身外观、驾驶员工装工牌、乡村客运标识、监管投诉平台“四个统一”，推进乡村客运网与邮快网、物流网、旅游网、商业网“五网融合”，实现“金通工程”试点县（市、区）全覆盖，并打造20个以上样板县

●2022年-2025年，具备条件县（市、区）“金通工程”样板县建设全覆盖，具备条件的乡镇实现运输综合服务站全覆盖、具备条件的建制村实现村级物流节点全覆盖，乡村运输综合服务体系初步形成