江油市新安镇利用“新安农业公园”所在村黑滩村的优势资源，带动该镇贫困村黄土村探索“一带三转”发展的路径，走出一条“强村带弱村”的发展之路。图为新安万亩水果产业园。马俊 摄

绵阳市安州区桑枣镇两河村村民搭乘电商“东风”，在村淘站点学习网上售货技术。唐巍 摄

在平武县黄羊关藏族乡，村民正在芍药地里劳动。任露潇 摄

4月15日，在位于北川经开区的四川省乐川科技有限公司车间里，袁仕应正熟练地用推车运送产品。因小时候右手意外受伤，袁仕应落下残疾，在家以务农为生，2014年他家被列为建档立卡贫困户。

现在，袁仕应夫妻俩都应聘进入这家家门口的工厂上班，每月收入共有八九千元，有时甚至能达到一万余元。通过引进产业，满足当地群众就近就业的需求，该公司75%的员工均为北川本地人。“通过培训，普通农民变成技术工人，既解决本地就业，帮助农民群众增收；又为企业创造效益，这是一件双赢的事。”该公司负责人说。

从脱贫攻坚，到奔向小康，这样的案例在绵阳还有很多。目前，绵阳已高质量完成脱贫攻坚目标任务；面向未来，绵阳健全稳定脱贫长效机制，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，向着共同富裕的目标阔步前行。

勇于担当 压实责任 形成脱贫攻坚合力

近年来，为交出高质量的脱贫攻坚历史答卷，绵阳坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任和首要民生实事来抓。

放在心上，更抓在手上。绵阳精心统筹部署推进脱贫攻坚各项工作，精心构建“3+10+N”脱贫攻坚政策体系，编制《脱贫攻坚“十三五”规划》《脱贫攻坚三年行动方案》和阶段性工作要点，出台《全面决战决胜脱贫攻坚46条硬措施》等文件，建立健全指挥、责任、工作、督查、奖惩“五大机制”，做到重点突出、路径清晰、系统优化，织密织牢脱贫攻坚市级“四梁八柱”顶层设计网。

领责前行，拧成“一股绳”。绵阳层层签订《脱贫攻坚责任书》，各级主要领导既“挂帅”又“出征”，深入贫困村，察真贫、找问题、谋对策。出台《脱贫攻坚领导小组成员单位牵头负责事项》，厘清43个成员单位工作职责，形成主要领导亲自推动、分管领导靠前指挥、部门通力协作、市县乡村四级联动的扶贫工作格局。

截至2019年底，绵阳市520个贫困村、8.3万户、22.7万建档立卡贫困人口全部退出，北川、平武2个国家级贫困县实现高质量摘帽，提前一年全面完成全域减贫任务。

精准施策 咬定目标 下足“绣花”功夫

脱贫攻坚工作面广、任务繁重，但不能急于求成，搞“一刀切”，而是要根据具体点位、具体情况，精准施策，量身定制脱贫方案。

为此，绵阳直面问题，下足“绣花”功夫——

有的贫困村地处偏僻，交通不便，山里的特产卖不出去——绵阳补齐交通基础设施短板，新建的公路通向大山深处。“十三五”期间，累计新（改）建县道、乡道、村道等农村公路1.1万公里；

有的贫困村产业乏力，缺乏品牌，守着“宝山”却卖不上好价格——绵阳投入农业产业扶贫资金7.02亿元，引入龙头企业、园区，通过“订单收购、保护价收购”等模式，带动4.48万人依靠发展农业产业实现稳定脱贫；

有的贫困户技能不足，就业选择面窄——绵阳培训建档立卡劳动力12514人次，公益性岗位安置9565人，实现贫困劳动力就业10.6万人。

除市域内，绵阳还落实精准对口帮扶责任，市级领导带动县级部门负责人、574个帮扶单位积极参与帮扶，累计选派1380名第一书记、1709名工作队员、545名农技员和1948个家庭医生服务团队参加驻村帮扶。调动全社会力量，动员1100多个社会组织、11.9万爱心人士解决贫困群众需求4万余件次。

补齐短板 巩固成果 筑牢奔康产业基础

脱贫不是终点，如何综合施策，防止致贫返贫成为脱贫攻坚工作的重中之重。

绵阳市严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四不摘”要求，认真对接、用足用好相关政策措施，相应加大支持力度。同时，科学编制实施扶贫专项，在产业、就业、教育、医疗、住房等方面，继续加大扶持力度和工作力度，以每个重点领域脱贫成果巩固提升，进一步夯实筑牢基层基础，切实巩固好脱贫攻坚成果。

坚持问题导向，建立《暗访工作制度》《督办工作制度》《暗访督查标准流程》等制度，创新全域常态暗访、交叉互鉴暗访等模式，及时发现问题、点球整改、补齐短板，同步核查各级反馈问题整改情况，确保问题真改实改。

筑牢保障，绵阳脱贫攻坚的成果经受住了疫情的冲击。2020年，绵阳用足政策，线上线下帮助销售滞销扶贫产品400余万元，通过搭建“线上+线下”服务平台、落实积极就业政策、增设公益性岗位等方式，累计实现贫困劳动力务工就业79289人，实现有务工意愿的劳动力外出务工就业率达100%。

改革创新，为接续推进乡村振兴积蓄动力。在江油市战旗镇白沙村，原来的三个村合并为一个村，“优势产业得到壮大，还引进了生产线，从卖初级产品的稻谷升级为有机稻米，村集体经营性收入预计今年将增长到200万元。”站在江油市战旗镇白沙村引进的稻米生产线前，白沙村党委书记陈光玉说。

面向未来，绵阳正科学编制相关规划，总结用好脱贫攻坚经验，健全稳定脱贫长效机制，探索建立解决相对贫困的长效机制，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

服务大局 对口帮扶彰显担当

2020年底，一场特别的招聘会在阿坝州壤塘县举行，现场达成用工意向登记80人。随后，20多名壤塘青年登上免费大巴车来到绵阳，接受为期10天的摩托车维修技能培训。这场“拎包就走”的培训背后，是绵阳市人社局的牵线协调。

在对口帮扶阿坝州红原县、壤塘县和凉山州昭觉县、布拖县的工作中，绵阳坚持“一盘棋”的思路，各援建单位倾力帮扶，各展所能。以对口帮扶壤塘县为例，壤塘县和绵阳市游仙区以及相关部门、乡镇、村社、学校、医院、企业、社会组织等39个单位结成帮扶对子，乡镇、学校实现全覆盖结对。

为凝聚力量，绵阳市对口帮扶壤塘县前线工作指挥部成立临时党支部，组建综合、项目、宣传、团队建设4个工作组。根据86名对口帮扶干部的工作背景和特长，建立教育、医卫、乡村、经济、党政5个工作分队，强化工作互动、资源共享，以“主人翁”的劲头推动对口帮扶工作。

结对只是基础，因地制宜发展产业才是长久之道。壤塘县原切洛玛村的一片土豆田升级为高原香葱基地，就是一个实例。那里过去种植土豆等传统作物，收益不高。在考察了当地气候、土壤等情况后，对口帮扶干部找到绵阳的蔬菜专业合作社，引入资金和技术，结合当地光照充足、昼夜温差大等特点，量身定制了高原香葱等一批特色蔬菜。

现在当地已经建立起一批蔬菜大棚，摆脱了看天吃菜的限制，高原蔬菜已打响品牌，进入绵阳、成都等地的超市。仅此一项，每年可为当地带来60多万元的收入。

取得成绩的背后，是绵阳市的大力投入。该市先后选派援建干部1129名，累计投入8.95亿元。计划投资12.5亿元的“红原·三台·温州飞地产业园区”在三台县签约建设，对口帮扶4个深度贫困县工作走在全省前列。

脱贫经验一览

◎2017年，《为精准脱贫汇聚更多社会力量——绵阳市创新推动社会扶贫工作纪实》案例入选2017年四川省干部培训“好教材、好课程、好案例”名单。

在做法上，绵阳搭建市级综合扶贫平台，推动扶贫活动覆盖北川羌族自治县和平武县两个国家级贫困县、520个贫困村、22.7万贫困人口。在培育专业社会组织助推脱贫攻坚方面，孵化培育各类扶贫社会组织35家。同时，绵阳动员各类社会组织参与精准扶贫，在资金、技术、品牌、标准等方面实施精准扶贫，一大批绵阳本地的名优产品远销全国，实现了农户的增收致富。

◎北川在脱贫攻坚过程中探索出“互联网+精准扶贫村级财务代理记账”模式。

该系统具备会计核算、项目管理、村务管理、信息管理、监督管理等功能，将平台核算范围由村办公经费、公共服务运行经费等扩大到村集体经济组织收益、上级专项资金、到村到户民生补助资金、财政专项扶贫资金等。该系统委托专业团队完成会计核算，通过平台自动统计报表信息，减少人员培训和软件开发成本，同时规范了会计核算、会计监督，防治微腐败，加强了扶贫管理，便于精准施策，提升了工作效率。

◎三台县以农村改革为手段，探索实践了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，其做法和经验被中国国际电视台报道。

针对农村发展存在的“人、地、钱”问题，三台县大胆创新，在“人”方面建立“乡村振兴讲习所”，培育乡村人才，试点吸纳“新乡贤”入村。在“地”方面开展土地“三权分置”，探索定向颁发土地经营权证500余宗，并积极探索土地入股、抱团合作、服务集约等多种形式适度规模经营模式。在“钱”方面，成立融资担保公司，设立300万元分险基金，建立农村产权交易平台，开展农村产权抵押融资试点，带动2万户群众发展特色产业，户均增收2000元。

◎立足国家重点生态功能区的特殊县情，平武县坚持“脱贫攻坚生态先行”这一主线。

平武县坚持扶贫开发与生态保护相统一，探索“1+5”生态扶贫模式，即“脱贫攻坚生态先行”一条主线，“生态补偿扶贫、生态产业扶贫、生态就业扶贫、生态公益扶贫、生态建设扶贫”5个主攻方向。2014年以来，安排扶贫资金1.9亿元，重点支持“135N”产业示范园、基地建设、品牌创建和技术培训推广。已建成现代农业园3个，平武中蜂+产业示范园等84个；发展茶园13.5万亩，投产茶园11万亩，总产值1.37亿元……其中，白马王朗景区带村旅游扶贫模式入选《中国扶贫开发年鉴2016》。

◎梓潼县探索出“政府+龙头企业、金融、合作社、农场主、贫困户及贫困村”的“1+5”生态循环产业扶贫新模式，被人民网、四川省全创办、省委改革办评为“2016年四川十大改革转型发展案例”。

“1”就是政府制定规划、搭建平台、整合项目、落实政策；“5”，指龙头企业（正大集团）制定养殖相关标准，提供生产原材料和技术服务，回收产品；金融机构为贫困户提供扶贫小额信贷，由政府贴息；扶贫合作社由贫困户及村集体投资入股，成为产业扶贫的主体；农场主连片种植果园，消纳养殖粪污，成为种养结合、生态循环的关键；贫困户用扶贫小额信贷及量化到户的项目补助资金，贫困村集体用扶贫周转金，折股入社，按股分红。（刘毅）