今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，保持社会和谐稳定，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

聚焦政府工作报告

今年我国发展仍面临不少风险挑战但经济长期向好的基本面没有改变我们要

坚定信心，攻坚克难

巩固恢复性增长基础

努力保持

经济社会持续健康发展

奋进2021

贸易

进出口量稳质升，国际收支基本平衡

消费

居民消费价格涨幅3%左右

粮食

粮食产量保持在1.3万亿斤以上

生态

生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降

收入

居民收入稳步增长

就业

城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右

GDP

国内生产总值增长6%以上

保持宏观政策连续性稳定性可持续性

●积极的财政政策要提质增效、更可持续。各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然

●优化和落实减税政策。各地要把减税政策及时落实到位，确保市场主体应享尽享

●稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降

●就业优先政策要继续强化、聚力增效。广开就业门路，为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会

深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力

●进一步转变政府职能。企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现“跨省通办”

●用改革办法推动降低企业生产经营成本。严控非税收入不合理增长，严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派，不得扰民渔利，让市场主体安心经营、轻装前行

●促进多种所有制经济共同发展。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境

●深化财税金融体制改革。强化预算约束和绩效管理，加大预算公开力度，精简享受税费优惠政策的办理流程和手续

依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能

●提升科技创新能力。实施好关键核心技术攻关工程，深入谋划推进“科技创新2030－重大项目”，改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜挂帅”等机制

●运用市场化机制激励企业创新。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展

●优化和稳定产业链供应链。增强产业链供应链自主可控能力，实施好产业基础再造工程，发挥大企业引领支撑和中小微企业协作配套作用

加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量

●继续加大生态环境治理力度。有序推进城镇生活垃圾分类。推动快递包装绿色转型。加强危险废物医疗废物收集处理。研究制定生态保护补偿条例。落实长江十年禁渔，实施生物多样性保护重大工程，持续开展大规模国土绿化行动，推进生态系统保护和修复

●扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具

坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力

●稳定和扩大消费。多渠道增加居民收入，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费，发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。运用好“互联网+”，推进线上线下更广更深融合，发展新业态新模式

●扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，中央预算内投资安排6100亿元，新开工改造城镇老旧小区5.3万个

全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收

●做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县

●提高粮食和重要农产品供给保障能力。加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，开展农业关键核心技术攻关。强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。建设国家粮食安全产业带

●扎实推进农村改革和乡村建设。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，稳步推进多种形式适度规模经营，加快发展专业化社会化服务。启动农村人居环境整治提升五年行动。保障农民工工资及时足额支付。加快发展乡村产业，壮大县域经济，拓宽农民就业渠道

实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质

●推动进出口稳定发展

●积极有效利用外资。进一步缩减外资准入负面清单

●高质量共建“一带一路”

●深化多双边和区域经济合作。推动区域全面经济伙伴关系协定尽早生效实施、中欧投资协定签署，加快中日韩自贸协定谈判进程，积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定

政府建设

●加强法治政府建设。坚持政务公开

●要力戒形式主义、官僚主义，切忌在工作中搞“一刀切”，切实为基层松绑减负

●要居安思危，增强忧患意识，事不畏难、责不避险，有效防范化解各种风险隐患

●要调动一切可以调动的积极因素，推进改革开放，更大激发市场主体活力和社会创造力

●要担当作为，实干苦干，不断创造人民期待的发展业绩

切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平

●发展更加公平更高质量的教育。在教育公平上迈出更大步伐，更好解决进城务工人员子女就学问题，高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度，努力让广大学生健康快乐成长，让每个孩子都有人生出彩的机会

●推进卫生健康体系建设。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元，推动基本医保省级统筹、门诊费用跨省直接结算。建立健全门诊共济保障机制，逐步将门诊费用纳入统筹基金报销，完善短缺药品保供稳价机制，采取把更多慢性病、常见病药品和高值医用耗材纳入集中带量采购等办法，进一步明显降低患者医药负担

●保障好群众住房需求。解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难

●加强基本民生保障。提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准。发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务，加强配套设施建设，实施更优惠政策，让社区生活更加便利

●更好满足人民群众精神文化需求。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，倡导全民阅读

●加强和创新社会治理。健全城乡社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化试点

“十四五”时期

主要目标任务

着力提升发展质量效益，保持经济持续健康发展

●经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，城镇调查失业率控制在5.5%以内，物价水平保持总体平稳

坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系

●完善国家创新体系，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战，制定实施基础研究十年行动方案，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际

形成强大国内市场，构建新发展格局

全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略

●深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%

优化区域经济布局，促进区域协调发展

全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力

推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

●坚持绿水青山就是金山银山理念，加强山水林田湖草系统治理，加快推进重要生态屏障建设，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，森林覆盖率达到24.1%

●单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%

持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕

●实施教育提质扩容工程，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年

●全面推进健康中国建设，构建强大公共卫生体系，广泛开展全民健身运动，人均预期寿命再提高1岁

●健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到95%

统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国

●强化国家经济安全保障，实施粮食、能源资源、金融安全战略，粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上