3月15日，成都发展改革委正式印发《成都市生产性服务业发展总体规划》（简称《规划》），为成都生产性服务业描绘了下一步的发展路径。

生产性服务业是世界城市抢占产业竞争制高点、提升城市能级位势、构建国际供应链体系的关键产业。成都发展改革委相关负责人解读规划出台背景时介绍，“十四五”时期，成都将迈入建设泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市、加快迈向可持续发展世界城市的新阶段，发展生产性服务业是成都的必然选择。

目标：到2025年生产性服务业占GDP比重达35%

目前，成都生产性服务业已形成较为完备的产业门类和发展体系,正成为成都经济发展的新动力。数据显示，2019年成都生产性服务业增加值达5143.1亿元，较2017年增加979亿元，年均增速达11.1%。

成都对生产性服务业发展的重视程度，也能从另一组数据中窥探：成都66个产业功能区中，以生产性服务业为主导产业的产业功能区共有28个，占比达42%。

“然而，从发展短板来看，成都生产性服务业目前还面临着业态发展与城市功能升级不相适应、辐射范围与区域协同共兴不相适应、供给质量与产业升级发展不相适应、空间布局与产业集聚特征不相适应、制度供给与产业发展需求不相适应‘五个不适应’问题。”在四川省社会科学院金融与财贸经济研究所所长王小琪看来，此次《规划》的出台，正是为了解决这一系列问题。

记者注意到，此次出台的《规划》为成都生产性服务业提出了阶段性目标。从最近目标看，到2025年，成都将打造成具有全国影响力的科技创新中心、具有中国西部资源配置能力的金融中心、具有全国辐射能力的信息中心、具有亚欧影响力的流通中心，建成全国总部经济汇聚新高地。全市生产性服务业增加值达8800亿元（现价），占服务业增加值比重达50%，占GDP比重达35%。

途径：构建“一轴带动两港协同三级支撑”空间布局

《规划》显示，在生产性服务业发展上，成都将构建“一轴带动两港协同三级支撑”的空间布局。

其中，“一轴”即生产性服务业发展主轴，“两港”即国际航空港和国际铁路港，“三级”即城市核心级生产性服务业功能区、片区专业级生产性服务业功能区和园区配套级生产性服务业集聚区。

在这一空间布局中，每个区（市）县都将承担起不同的角色和任务——

以“一轴”为例，成都将以天府大道为轴，以五城区、高新区、天府新区成都直管区为主要支撑，打造生产性服务业发展主轴，承担发展极核功能和引领带动功能，重点布局发展商务服务、金融服务、科技服务、信息服务等为主的生产性服务业。

位于“一轴”范围内的武侯区，提出了发展生产性服务业的数条举措，如针对超甲级写字楼缺乏的现状，武侯区将尽快发布超甲智慧楼宇空间建设指引，鼓励和支持业主方和运营管理单位整合载体资源，为促进重大项目入驻创造先决条件，进一步盘活载体资源；以人民南路、武侯祠、红牌楼等4个片区为重点，通过拆旧建新、优化改造以及保护传承等手段，释放更新土地面积，满足生产性服务业龙头企业的供给需求。

行动：部署“八大行动”推动生产性服务业高质量发展

为切实推动生产性服务业高质量发展，成都将部署“八大行动”，具体包括天府总部经济聚核成势行动、高能平台经济创新建设行动、“亚蓉欧”全球服务联网行动、服务业功能区创标杆示范行动、成都服务标准化品牌化行动、两业深度融合试点示范行动、生产性服务新场景营造行动、数字“新基建”创新赋能行动。

在生产性服务新场景营造行动方面，成都将加快新技术推广应用，营造一批“端对端”的云智慧、云金融、云咨询、云商务、云贸易、云培训等生产性服务线上应用场景。营造高品质科创空间赋能生产服务的应用场景。建立城市机会清单发布机制，开展特色典型应用场景试点示范，营造引领创新的机会场景。

对此行动部署，四川大学公共管理学院教授沙治慧表示了高度认可。她认为，成都以应用场景来牵引产业发展，是以需求端引导供给端的创新做法，有利于生产性服务业新业态新模式孵化，并通过新场景发布，为其他地区生产性服务业发展提供引导方向。（记者 蒋君芳）