沱江流域共涉及四川7市29个县(市、区)，图为沱江穿过内江市城区。王斌 摄

核心提示

沱江流经我省德阳、成都、资阳、内江、自贡及泸州等市，有大小支流60余条，以全省3.5%的水资源承载了全省近三分之一的经济总量、超四分之一的人口。

过去多年，水质整体偏差的沱江一直是我省水污染防治的难点和重点。经过近几年攻坚，沱江水质不断改善，这其中的秘诀是什么？

“今年前10月，出境水质已经稳定达到地表水Ⅲ类标准了。”11月27日，资阳市水务局副局长吴登良指着不远处的江水介绍，沱江水质在不断好转。

沱江流经我省德阳、成都、资阳、内江、自贡及泸州等市，有大小支流60余条。过去多年，水质整体偏差的沱江一直是我省水污染防治的难点和重点。近日，记者先后前往沱江干流几个重要城市，试图解开沱江水质不断改善的密码。

下好“一盘棋”

全流域设立河长12166名，联动7市29县（市、区）

吴登良认为，多年的实践，最重要的经验是流域“一盘棋”。

沱江流经多地，在全面建立河长制以前，怎么治理，各地是“各唱各的调，各吹各的号”。至2017年，至少经历了10余年治理的沱江，水质并没有明显好转。泸州市龙马潭区水务局局长陈刚提到，作为沱江流域的“末梢”，过去从入冬到第二年夏初，境内20.8公里的沱江干流沿线多数时间处于Ⅴ类水质以下。用当地老百姓的话说，沱江“鱼都被熏晕了”。

河长制下，沱江如何实现“一盘棋”？2017年，我省明确两位省领导出任沱江河长。省河长制办公室副主任、水利厅副厅长王华介绍，2017年全面实施河长制以后，我省重点加大对沱江流域的治理力度，沱江全流域设立河长12166名，构建起横向到边、纵向到底、全面覆盖的省市县乡村五级河长责任体系，实现从“九龙治水”到“一拳发力”。

在河长制体系下，沱江流域的“一河一策”保护治理方案出炉，统筹上下游、左右岸、干支流关系，整体推进流域综合治理，将沱江流域所在的7个市29个县(市、区)划分为15个控制单元。

“像我们这个县，沱江的所有支流在出境时都设置了省控断面。”乐至县委副书记李文波介绍，自从有了河长制工作体系，基层党委政府明确了自己的责任，也倒逼找到了治水思路。

做好“加减法”

增加生态流量、保证生态容量，聚焦五大重点

明确了责任、构建了机制，如何闯入“深水区”，啃下沱江治理的“硬骨头”？

“做好‘加减法’。”省河湖保护局相关负责人表示，构建体系、任命河长，只是有名；要有实和有为，必须要做好河湖保护治理“算术题”。

加法，就是增加沱江枯水期流量，实现生态容量的扩容。

“作为季风区的河流，沱江冬季流量往往只有夏季的二十分之一，生态容量小。要想办法增加。”水利厅相关负责人介绍，去年，我省就制定了沱江等省内7条主要江河的生态流量执行标准。生态流量就是一条江河保持生态平衡所需要的水流流量。从2018年底开始，我省尝试在枯水期从岷江经过都江堰灌区、青白江从上游给沱江注入水量。

政策再次加码。11月11日，水利厅正式建立岷江、沱江和嘉陵江流域水资源调度协调机制，基本原则为兴利服从生态、区域服从流域、电调服从水调。“换句话说，枯水期水库、电站都有可能参加到维护沱江生态流量的行动中去。”前述负责人说。

减法，是推行源头治水。“没有污染源，就没有被污染的河水。我们和资阳等兄弟市（州）都在五大重点领域发力。”泸州市河长办相关负责人介绍，五大重点包括实施工业源达标计划、磷污染排放攻坚行动、开展黑臭水体治理、农村面源管控和监测能力提升。

“现在，我们境内19公里沱江干流沿线，没有一个不达标的排污口，也没有一个黑臭水体。”资阳市雁江区水务局局长何永根介绍，“十四五”期间资阳主城区还将新增日处理污水能力10万吨。

用好“一把尺”

全面改善和保护沱江水生态环境有法治保障

冬日暖阳，简阳市平泉街道河道沟渠水清岸绿。

水生态环境明显改善，在平泉街道场镇生活了数十年的居民郭俊梅感受很深。“曾经有段时间，生活污水就直接排进明渠暗沟，对沱江水造成了污染。”郭俊梅回忆，河水污染给生活带来极大困扰。

近年来，成都、德阳、内江等地都启动了沱江水污染综合整治，但流域内生活污染、工业污染、农村面源污染以及水资源总量不足等问题还未得到根本解决。去年，我省首次以单独流域立法的方式推进水污染治理，施行《四川省沱江流域水环境保护条例》（以下简称《条例》），为全面改善和保护沱江流域水生态环境，提供了坚强的法治保障。

生态环境厅水生态环境处处长芮永峰认为，沱江流域的问题既涉及源头控制，需要通过立法优化产业布局；也涉及流域体制机制，需要通过流域立法来填补空白，用一把“法律尺”护好沱江。

经21次改稿、3次审议的《条例》于去年9月开始实行，规定禁止在沱江干流岸线1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目，禁止在合规园区外新建、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材等项目。针对沱江流域的总磷超标问题，对实施总磷污染防治特别措施、实施取水许可、地下水取水作了严格规定。

“《条例》实施以来，我们针对辖区沱江流域的小微水体，引入民间河长、企业河长等，形成河湖治理共建共治共享新局面。”天府新区眉山管理委员会相关负责人说。

通过多方努力，沱江的水质持续向好。王华介绍，2016年以前的沱江流域只有一个断面达标，到2019年有15个断面达标。今年前三季度，沱江流域16个国考断面“优III好水”比例达到87.5%，“劣V差水”全面消除。

数看

沱江流域水质之变

2016年以前

仅1个断面达标

2019年

15个断面达标

今年前三季度

16个国考断面“优III好水”比例达到87.5%

较“十三五”初增加75个百分点“劣V差水”全面消除

流域水质改善幅度位居全省重要河流第1位