天府新区在“绿”与“水”中穿梭。

天府新区通过建筑高度控制，形成层次丰富、显山露水、错落有致的城市天际轮廓线。四川天府新区成都党工委党群工作部供图

近日在成都天府新区举办的第二届公园城市论坛上，以“公园城市·未来之城——践行新发展理念的公园城市示范区”为主题，与会专家、学者、企业家等共同畅想未来城市理想形态。

自2018年2月，习近平总书记在天府新区兴隆湖畔提出“公园城市”理念，近三年来，天府新区对公园城市的丰富内涵、时代价值和实践路径进行了富有成效的探索。

被描述为“未来之城”的公园城市应该是什么样的？它的标准是什么，如何落地，具体如何建设？

A

公园城市应是什么样？

要做和谐共生典范、品质生活标杆、绿色发展高地、文化传扬窗口、现代治理示范

“城”的产生，有5000余年历史。目前，全球有1.3万多个城市。

从农耕时代的内城外郭、坊市分隔，到工业时代的工厂林立、机器轰鸣，城市一直在进化。步入生态文明时代，城市应该是什么样的？

2018年2月11日，习近平总书记首次在天府新区提出“公园城市”。

为推进公园城市建设，同年7月18日，天府新区成立全国首家公园城市建设局，主要任务是探索公园城市规划模式和建设路径，牵头拟订公园城市规划和标准，构建公园城市城乡规划体系，研究公园城市的内涵、生态、功能、形态以及指标体系、公共空间和品牌价值等内容，为世界城市可持续发展提供“中国方案”。

今年初，公园城市建设局结合成立一年多以来的经验，增设负责具体统筹实施公园城市各项工作的公园城市推进处，其中一项主要工作，是牵头推进公园城市建设，研究公园城市实现路径等问题。在此基础上，天府新区对公园城市的理解逐渐加深，公园城市的形态也愈发清晰。

“我们认为，作为生态文明时代对城市发展的全面探索，公园城市要做到和谐共生典范、品质生活标杆、绿色发展高地、文化传扬窗口、现代治理示范。”公园城市建设局（自然资源和规划建设局）局长王科透露，已从这五个方面确定了引领公园城市发展的先行方向。

“和谐共生典范”，是让天府新区整体成为一个安全、自然、健康的美好家园；“品质生活标杆”，是聚焦城市里“人”的感受，让市民在生态中享受生活，在公园中享有服务；“绿色发展高地”，是要将良好的生态环境转化为城市可持续发展动能，以“公园 ”理念和高能级产业为天府新区的发展提供支撑；“文化传扬窗口”，是要形成独特的城市文化，创建天府文化与世界文明交流借鉴的窗口；“现代治理示范”，是新城市形态的必然要求，产业支撑、产城融合、社区治理、智慧城市等都在此范畴内。

这五个发展方面，勾勒出公园城市顶层设计的逻辑框架。

B

公园城市标准是什么？

通过四个参考体系，遵循﹃有所为，有所不为﹄，建了一套量化评估标准

公园城市的标准是什么，或者说如何判断一座城市是否达到公园城市的要求？以此为切入点，天府新区初步探索出公园城市的量化评估指数。

“我们对上述五个发展方面进行逐项分解，用一个个具体实在的数字来回答什么样的城市才是公园城市，它到底具备哪些特质？有可以量化的指数作为参考后，将为其他兄弟城市建设公园城市提供实践指南。”王科说。

量化指数怎么确定？王科介绍，以四个参考体系作为参考。

一是以联合国提出的《2030可持续发展目标》为样本，梳理出粮食安全等9个关键概念；二是从人的需求出发，以大数据手段在互联网上系统检索，确定以经济、民生、环境、治理、文化等为主题的10个核心价值；三是结合国内国际北京、纽约、新加坡等世界级城市的规划愿景，选取与天府新区五大发展方面相关联的城市品质；四是汇聚全球智库力量，检索国内外专家学者2552篇关于未来城市建设的论文，梳理出与五大发展方面相关联的一系列关键词。

“最后以这一系列关键词为参照，建了一套量化评估标准。”王科强调，“我们遵循‘有所为，有所不为’的指导思路。”

“为”是一种担当，是要真正为新时代下中国城市可持续发展探索出一条道路；“不为”则是城市规划和产业选择既不能因追逐短期利益而牺牲生态环境，也不能因惰怠而照搬一些现有模式。

有了量化标尺，公园城市形态便可知、可感。就天府新区自身而言，目前已初步建立起一套可监测、可评估、可考核的量化评估体系。在城市发展的不同场景中，它既可以是国土资源开发利用的红线，也可以是社区治理中大数据技术的应用比例；它小到茶馆、咖啡店的具体数量，大到山水林田湖草的公共功能占比。

“公园城市指数就像一个对照打分系统，回答了公园城市建设的两个核心问题——我发展到了哪里？需要发展到哪里？”王科说，它不仅为指导天府新区公园城市的推进提供行动纲要，也是一个可复制的量化标尺和实施指南，可以为国内外其他城市的公园城市建设提供参考依据。

C

公园城市如何落地？

构建"城市组团、公园片区、公园社区、公园街区"的四级空间体系

公园城市如何落地？为解答这个问题，天府新区建立了“空间体系”。

“空间体系的构建与我们的行政体系和经济体系紧密挂钩，目的是将政府、企业、市民高效地组织起来，最大限度地凝聚全社会对公园城市的思想和行动共识。”王科介绍，针对公园城市这种全新城市发展模式，他们已经构建“城市组团、公园片区、公园社区、公园街区”的四级空间体系，以此解决公园城市的高效落地问题，统筹公园城市的各项工作。

城市组团是公园城市中最大的空间单元。在天府新区，一个产业功能区，就是一个城市组团。每一个城市组团，以独立成市的理念，规划为可以吸纳30万—50万人生产生活的职住平衡单元。各组团间以大尺度的生态廊道作为物理区隔，形成公园城市内组团型的城市结构；又以具体产业功能作为区分。在管理上，城市组团成立功能区管委会，形成“功能区管委会 专业公司”运营机制，统筹各项服务，实现“办事不出功能区”。

公园片区是在城市组团之下，其承载的是10万—15万人的功能需求，市民在500米的距离就可以“进林亲水”。在此基础上嵌套商业消费、文化交流、体育锻炼等公共服务功能。通过街道办与功能区合署办公治理的管理方式，确保片区的开发可持续推进。

公园社区是居民在公园城市中最主要的生活、生产空间。在这一层级的空间开发上，天府新区将目光聚焦在公园城市的“烟火气”上。从通勤通学、社区活动、社区商业三个角度活化社区内的配套服务，实现“15分钟生活圈”全覆盖。

公园街区则是公园城市的毛细血管。“出门见绿道”——将公园式的生活体验沉浸到每个居民目光所及范围之内。从公共服务上讲，公园街区范围是以人的步行时间为单位进行丈量的。以“5分钟公共服务圈”为规划，按照人群需求特征布置健身房、共享课堂等具体生活场景，实现“5分钟不过街，10分钟不出园”的公园街区生活。

D

公园城市如何建设？

已形成城市色彩、特色地貌保护、独立绿道、开放街区等技术标准和导则指南

公园城市建设目标最终要以城市内的各个实体呈现出来。天府新区近年的探索，总结为一套标准体系。

“现在我们已经形成了城市色彩、特色地貌保护、独立绿道、开放街区等技术标准和导则指南。”王科介绍，标准体系主要是解决公园城市的里子问题，通过制定技术标准、导则指南，规范引导公园城市在规划、设计、建设、运营与管理等各环节中的相关工作，从而让公园城市理念精准落地，同时使场景营造精细呈现。

标准体系形成的成果，可以看成是公园城市建设的“说明书”。

王科说，公园城市的标准体系是将城市规划与城市建设链接起来的纽带，确保公园城市各项规划能在城市建设过程中完整地呈现。

天府新区从建筑风貌、综合管廊、街道景观等方面入手，设计了一系列细化的专业标准，其中包括以城市建筑为主体的建筑工程风貌设计标准、以城市景观为主体的街道景观设计标准、以城市管网为主体的综合廊道设计标准等。

这些标准，为天府新区的各项城市建设提供技术保障和评估依据。在这些细化到管道直径的标准中，可以找寻到很多区别于一般城市的细节差异。

例如道路设计，天府新区打破原有模式，取消车行道与人行道间的道缘间隔，只以颜色进行区分，同时对车行道装饰铺装，让道路成为城市公园形态的一部分。另外，将城市道路区分为快行道和慢行道两类，对不同道路区域进行灵活的时间管理。

建筑风貌设计标准，已细化到建筑风格、建筑色彩、建筑外墙材质等六个方面。比如，在重点控制区遵循“大气、典雅、清新、雅致”的色彩格调，使城市建筑群在天际线上呈现出一种和谐的整体色彩。

“近三年来，无论是政府工作者、专家学者还是公园城市爱好者，都在热议公园城市、建言献策，这为我们规划好建设好公园城市增强信心、带来动力。”王科表示，相信在共谋全球生态文明建设、推动构建人类命运共同体背景下，公园城市建设将为世界城市可持续发展提供新方案。(记者 王国平)