县级市如何乘“市”而上

县级市是全国经济社会版图中的重要组成部分，更是发展县域经济的重要成员。2019年，伴随着射洪获批成为县级市，四川县级市数量达到18个。

新时期，如何推进县级市发展？日前，省委办公厅、省政府办公厅正式印发《关于深化县级市改革激发经济社会发展活力的意见》。《意见》和之前扩权强县的政策有什么不同？亮点何在？县级市如何抓住机遇，乘“市”而上？近日，记者专访了省委改革办相关负责人。

关键词扩权赋能

开通“省与县级市直通车”，进一步下放管理权限

县级市从行政层级上来说，还是县。这意味着，在省级范围内，县级市依然要接受省和市（州）的双重管理。打个比方说，就是有两个婆婆。

为了改变这种情况，2007年，我省正式启动扩权强县试点。截至目前，全省已有78个县纳入试点范围。改革的关键点之一，就是赋予县更多自主权。

实际成效如何？省政协委员、西南财经大学教授陈健生在调查研究中发现，一些审批程序还是绕不过市一级，“在具体实践中，不少管理体制上的逻辑没被理顺，遇事逐级审批，省-市-县三级行政管理体制并未发生根本性变化。”

如何改变？《意见》再次在县级市扩权赋能方面作出重要安排：探索建立“省与县级市直通车”工作机制。县级市经济社会发展重大问题，超出市（州）管理权限、确需省级层面协调解决的，可视情报省有关方面，抄送市（州）。

同时，进一步下放经济和社会管理权限。在法律法规规定的权限内，对原需经市（州）审批或管理的事项，探索试行由省、市（州）委托或授权县级市审批或管理，报市（州）备案；除中央和我省明确规定外，原需经市（州）审核、报省级审批的事项，由县级市直接报省级审批，抄送市（州）。

省委改革办相关负责人表示，这样的安排是对过往政策的进一步明确，同时也采用了全新的方式，有利于进一步提升县级市的发展主动权。此外还提出市（州）对县级市的发展要构建以规划引导、环保约束为主的统筹协调机制，目的在于既通过放权充分释放县级市发展的活力，也使市（州）创新方式方法实现全域发展目标上的协同。

关键词协同发展

跳出市（州），甚至省的范畴谋划和推进县级市发展

相对于省、市（州），县级市地域范围相对较小、人口少、产业散，碎片化特征明显。这就需要县级市深入贯彻落实“一干多支”发展战略、引领县域经济高质量发展，立足区位分布特点，着力构建县级市与相邻县域之间深化合作、良性互动发展的机制。此前，有专家指出，发展县域经济，关键是要跳出县域看县域，构建“城市群-发展轴-经济区”区域发展体系。

《意见》对此着墨很多，跳出市（州），甚至省的范畴来谋划和推进县级市的发展，具体来说，要构建环成都主城区、环重庆、沿江沿线县级市与毗邻县协同发展机制。

具体来说，就是要推动支持简阳、都江堰、邛崃、彭州、崇州、广汉、什邡与成都市主城区在产业转型、基础设施、公共服务、生态环境等领域建立协同机制；支持隆昌、华蓥在产业发展、交通建设、生态环境等领域与重庆市毗邻区（县）相衔接。

协同，不只是经济发展，也包括生态保护。《意见》明确，建立峨眉山“双遗产”跨区域协同管理保护机制。完善“大峨眉”旅游发展协调机制，推动峨眉山、洪雅县等相关县（市）共同实施“双遗产”保护规划和片区保护规划。

关键词自主决策

提升县级市在资金、土地使用方面的自主性

钱怎么用？地怎么批？要素的使用问题一直是地方经济社会发展的关键。

此前，上级拨付的资金土地，很多都严格规定了使用范围，导致县级市自主权力很小。形象地说，就是“买葱的钱不能买蒜”，即便下面不需要葱，只需要蒜，但专项资金就是不能动。类似的问题一直困扰着包括县级市在内的基层政府。

怎么解决？《意见》明确规定，在财政政策方面，县级市全面开展转移支付资金统筹整合试点，除按中央和我省规定直接确定到项目和不能整合的外，其余转移支付资金由县级市全面统筹整合。同时要求全面实施预算事前绩效管理，建立健全预算事前绩效评估工作机制，防止决策失误，避免超出财力盲目上项目等。

土地也一样。建立国土空间规划体系，是党中央、国务院作出的重大部署。《意见》明确提出县级市要抓住政策机遇，加快编制“多规合一”国土空间规划，优化土地利用空间格局，并建立健全与之相衔接的用地审批制度、管理与保障方式，从根本上系统性地解决用地审批复杂、土地利用集约程度和效益不高、用地指标却又紧张等现实突出问题。

“《意见》在吃透中央精神、结合地方实际的基础上，在加强改革的系统集成、协同高效上有所创新，形成解决问题的一揽子措施。”该负责人说。

关键词高质量发展

改变“市的牌子县的路子”，开展“亩产效益”评价改革试点

全省183个县（市、区）中，县级市只有18个。相比沿海地区，我省县级市不仅数量少，而且实力弱、能级低，发展方式相对较传统，属于“市的牌子县的路子”。

怎么改变这种局面？此前两年，“亩产论英雄”的做法在浙江被率先提出。简单来说，就是投资强度高、产出效益好、容纳就业多、税收贡献大的地方，能得到更多的土地、能源和排放指标，反之，就会减少。

《意见》明确，从今年开始，在县级市开展开发区（园区）“亩产效益”评价改革试点，综合考评投入强度、产出效益、容纳就业、税收贡献等，对评价较好的县级市和企业给予激励，与年度用地、用能、排放等资源要素分配挂钩，以此推进高质量发展。

为了推进高质量发展，《意见》还明确，要促进创新要素优化布局，支持省内外高校结合学科专业优势，在县级市设立产教园区或产学研基地。从根本上来说，就是要推进县级市转变发展路径，推动发展动力从要素驱动向创新驱动转变。（记者 梁现瑞）