9月12日，在绵阳市市场监管局科创园分局登记大厅，市民在24小时企业登记智能办照区打印营业执照。

从5个工作日缩减到2个工作日

“叮叮”两声，昝建拿起手机，“这么快，短信来了。”9月10日16：22，拿到营业执照刚从服务窗口起身，绵阳九鹿科技有限公司负责人昝建就收到了两条预约短信，提醒他与印章刻制企业和开户银行约时间。

如按照惯例，此刻他应立刻出发，赶在下班前录入印章信息，在第二天中午拿到印章后再去银行，填写开户表格，然后等银行尽职调查。3-5天后，完成开户，继而进入税务和社保办理流程。至此，一个较完整的企业开办流程才算完成。

借助绵阳在省内率先应用的企业开办协同服务平台，“顺利的话，整个过程能控制在2个工作日内完成。”绵阳市市场监管局登记注册科科长袁亮说。

而根据四川省相关规定，企业开办时间要控制在5个工作日内。

从5个工作日缩减到2个工作日，绵阳是如何优化流程的？为提升企业开办体验，绵阳还做了什么？

主动出击

打破办事流程“隔膜”

9月10日16：19，在服务窗口拿到营业执照后，面向昝建的电脑屏幕上出现一排选项，是绵阳市城区的各印章刻制企业，接着出现的是开户银行网点的备选。选定后，短信会将联系方式发来，方便预约时间。

现实中代替他“排队”“填表”的，就是这套企业开办协同服务平台——在市场监管服务窗口提交的材料，在获得许可后，将点对点地传递给后端的印章刻制企业、银行、税务和社保部门，免去了排队等待时间，如人像采集等需本人现场办理的手续，也可以通过短信提前预约。

“在对这套流程深入分析后，我们将印章和银行开户作为关键点，因为它们不仅用时长，还需办好一个，才能办下一个。”绵阳市市场监管局副局长王智勇说。

虽然银行开户用时未被纳入政府部门办结时限中，但这关系到后面的税务、社保手续，加之用时较长，很影响体验。

为此，绵阳市市场监管局主动与各银行、刻章企业对接，制定出新的流程，其核心在于以整体视角看待各环节——营业执照办好后，几乎同步向刻章企业和银行发出预约，从串联式办理变为并联式，这样可以缩短至少一天的等待时间。

优化体验

数据“顺滑”连接各环节

此前，也就是2018年9月，绵阳已试点推行办照提速“136”小时工程，即根据营业范围不同，企业执照可以在1小时、3小时或6小时内办结。

但企业开办手续不止这一个环节。要压缩后续等待时长，还要让后台数据先跑腿。绵阳市市场监管局和市政务服务监管局联合行动，用4个月开发出这套平台，用数据代替群众“跑腿”。

新问题随即又来——前端的市场监管、后端的税务和社保等环节归属政府部门，而中端的刻章企业和银行属市场化运作。要如何让数据传输顺畅，还要确保信息安全？

开发人员多次和相关单位沟通，尽量求取数据共享的“最大公约数”。在实际操作中，就是让第一个接收材料的市场监管服务窗口，一次性收取后续所需全部材料，代替后端完成审核和数据化，从而节约大量重复的填表工作。

为避免信息泄露，以印章刻制为例，平台会在申请人自主选取刻章企业后，再以点对点的方式，向刻章企业提供必要材料，而人像采集等工作仍需申请人到刻章企业现场办理。

“各部门数据端口不一致，平台现在还在磨合中，预计到年底可以实现2个工作日内办结。”王智勇说，未来这套平台还可以将相关部门的业务纳入进来，实现更多营商服务功能。

创新试点

“集群托管”中小企业

9月11日19点55分，绵阳市民刘燕来到绵阳科创区政务服务大厅。在刷了身份证、用摄像头完成了人像采集后，刘燕从自助办证机中取出了营业执照。

科创区是绵阳科技型中小企业最密集的地区，不到13平方公里内聚集着4900余家企业，其中大部分为初创的中小企业。

为方便在非工作时间办理手续，市场监管部门在此设置了24小时自助办证区，里面包括相关查询系统、文件交换柜等。

“优化服务，就是优化营商环境，其根本目的还是在于让企业更好地成长。”绵阳市市场监管局局长陈兴刚说，为此，科创区启动了“集群托管”创新试点——以7家创新孵化机构为依托，以其经营场所作为多家中小企业的住所登记，形成企业集群集聚发展的注册登记新模式。

走进绵阳市市场监管局科创园分局园艺市监所，大厅中一角展示的都是集群托管的介绍材料。据托管机构之一、绵阳网谷科技产业园管理有限公司负责人陈鹏介绍，他们服务的250余家企业中，120多家是通过大厅中的介绍材料找上门来的。“托管服务是不收费的，只有记账、知识产权等增值服务才需要付钱，但也很少。”

据科创区分局负责人介绍，集群托管能简化管理成本，通过托管机构可方便信息传递。

更大的好处是在初创企业与孵化机构间建起桥梁，帮助企业成长。按照每年每户企业3万元房租来估算，科创区集群托管的410多户企业，每年可节约1200万元房租，同时也可享受到孵化器提供的创新发展服务。

数据显示，2019年1-8月，科创区集群托管企业产值已超7000万元，较去年同期增长118.67%。未来，这一做法将推广到绵阳全市。 （黄博 记者 祖明远 文/图）

主编走笔

优化营商环境

从当好“店小二”做起

所谓营商环境是市场主体在经营活动中的经济、政治、社会与法律环境的综合反映，涉及市场主体生产经营活动中各环节所处的环境和条件。优化营商环境核心在于简化办事程序、强化服务意识、转变态度作风，目的是要进一步激发创新企业的热情，推动企业创新、可持续、高质量发展。

把5个工作日压缩到2-3个工作日，为了缩减各个流程所需时间，绵阳相关部门付出了很多努力。抛开各个细节的完善、流程的设计等，在这个过程中，更关键的是相关部门打破合作的隔膜，用主动作为润滑了工作流程，最终让群众享受到了更便捷的服务。

在上半年的优化营商环境大会上，绵阳市委主要领导就提出，要使优越的营商环境成为绵阳又一块“金字招牌”，首先要靠党员干部争当五星级“勤务员”和“店小二”。

用“勤务员”“店小二”的心态看待营商环境，许多看似完善的工作流程，仍有值得提升的地方，这就要求政府部门和党员干部更要抓细抓小、精益求精。

用“勤务员”“店小二”的精神状态干事，这就要求政府部门和党员干部把市场主体比作“客人”，既要做到精准对接、主动服务，更要勇于担当、服务周到、高效务实、真抓实干，也只有这样才能不断优化营商环境。

优化营商环境，先从当好“店小二”、争做“五星级服务员”做起，这是每一位党员干部应该而且必须做的。 （罗敏）