南充市身心医院工作人员带领病人做手工

蓬溪县民政局到天福镇狮山村开展互助养老活动

阿坝州金川县弘扬孝德文化

今年清明节，眉山市举行第七届集体公益生态葬仪式。

民政部门工作人员为农村低保户颁发低保证

民政为民民政爱民 持续提升人民群众获得感幸福感安全感

床位有升降扶手、家具边角都是圆角、房间还有呼叫器……作为我省率先完成适老化改造的农村公办养老机构，眉山市东坡区白马镇金叶养老服务中心处处彰显温馨、便利。养老服务中心的适老化升级改造，是我省农村养老服务体系建设试点工作的一个亮点，也是我省民政系统践行“民政为民、民政爱民”工作理念，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感的一个缩影。

党的十八大以来，在省委、省政府的坚强领导下，全省民政系统始终坚持以人民为中心的发展思想，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，紧扣社会主要矛盾变化，大力推进民生民政、创新民政、智慧民政、法治民政、文化民政“五个民政”建设，不断提高民政工作法治化、精准化、精细化、专业化水平，在保障和改善基本民生上实现新突破，在加强和创新社会治理上取得新成效，在提供和强化社会服务上获得大提升，让改革发展成果更多更公平惠及群众，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

省委、省政府高度重视民政工作

6年投入近2000亿元

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视民政工作，对养老服务、儿童关爱、困难群众救助、城乡社区治理、行政区划管理、志愿服务等民政多个领域工作作出重要指示，为民政事业改革发展指引了前进方向。

省委、省政府历来高度重视民政工作，坚持把民政工作摆到经济社会发展全局更加突出的位置，作出了一系列重大决策部署，制定了一系列政策措施，6年来全省民政事业发展投入近2000亿元，其中省本级每年投入资金都在35亿元左右，有力保证和推动了全省民政事业加快发展。

过去六年来，全省民政系统明确民政工作的政治责任：民政工作贴近群众，是党委政府与人民群众的连心桥，体现了党的性质和宗旨，体现了社会主义制度的优越性，暖民心、顺民意、聚民力。做好民政工作就是在为人民谋福祉，就是在践行党的初心和使命。各级民政部门、广大民政服务机构干部职工满腔热情、脚踏实地，为服务对象提供了暖心、贴心、放心的服务，生动诠释了“孺子牛”精神。

在省委、省政府的关心关怀下，党的十八大以来，我省在全国率先建立全省城乡居民最低生活保障标准增长机制，建立并落实城乡低保制度与扶贫开发、养老保险、医疗救助、教育、住房、就业和残疾人保障制度衔接联动机制，社会救助部门联席会议、孤儿基本生活最低养育标准及自然增长机制，在全国率先建立省级大儿童工作格局。出台加快发展养老服务业实施意见和系列配套政策文件，全面建立80周岁以上高龄津贴和政府购买居家养老服务制度。《慈善法》颁布以及14项配套政策落实，激励四川慈善事业发展。加快制定修订和推广应用民政急需、社会急用的重点标准和关键技术标准，7年发布省级地方标准15项、区域性地方标准30余项。

截至2018年，四川省438.5万城乡低保对象、48.5万特困人员、2万余名孤儿基本生活得到有力保障，直接医疗救助950万余人次，临时困难救助320万余人次，为200万余名老年人发放高龄津贴，为200万余名特殊老人购买居家养老服务，向70万余名困难残疾人发放生活补贴，向100万余名重度残疾人发放护理补贴。科学高效应对“4·20”芦山强烈地震、“6·24”茂县高位山体垮塌、“8·8”九寨沟地震等自然灾害，确保受灾群众基本生活得到保障。

创新开展深度贫困地区贫困严重精神障碍患者专项救助行动，帮助困难群众摆脱因病致贫、因病返贫困境。积极开展农村养老服务体系建设试点，着力推动农村养老服务实现“四个转变”。

全省共认定和登记慈善组织206个，具有公募资格的慈善组织103个，慈善信托备案8支。在全国慈善信息平台公开募捐方案备案309个，2018年全省取得公益性捐赠税前扣除资格社会组织157个，全社会的慈善意识普遍增强，慈善行为日益规范，依法行善深入人心。

围绕【五个民政】建设

助推全省民政事业跨越发展

民政事业直接关系到每一位百姓。党的十八大以来，全省民政系统践行“民政为民、民政爱民”工作理念，围绕民生民政、创新民政、智慧民政、法治民政、文化民政“五个民政”建设，以民生民政为根本、创新民政为动力、智慧民政为路径、法治民政为保障、文化民政为底蕴，紧扣社会主要矛盾变化，大力推进民政事业改革创新，不断夯实基层基础，持续加强能力建设，更好发挥“四个作用”，助推全省民政事业跨越发展。

民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全省民政系统紧紧抓住民生民政这个“牛鼻子”，千方百计做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，强力推进脱贫攻坚兜底保障，基本民生保障水平持续提升。各级财政投入救助资金近700亿元，连续6年提高城乡低保、特困人员救助供养标准，每年500万余困难群众纳入最低生活保障和特困救助供养，近1300万人次得到医疗救助、临时救助。围绕打赢脱贫攻坚战，推进低保制度与扶贫政策有效衔接，138万建档立卡农村贫困人口纳入低保兜底保障。出台《生活无着的流浪乞讨救助管理工作规范》地方标准，累计救助100万余人次。

民政社会福利制度更加普惠。修订《四川省老年人权益保障条例》，出台养老体系建设规划等文件，建成养老机构和设施1.2万个、床位50.7万张（其中护理型床位10万张），基本建立“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。在全国率先实现儿童福利服务指导中心市县级全覆盖，为近10万名监护缺失的农村留守儿童落实监护人员，配备儿童福利督导员和儿童福利主任5.4万名。积极引导和支持公益慈善事业发展，募集善款107.4亿元。销售福利彩票超过496亿元，筹集公益金145.5亿元（其中省财政直接统筹13亿元），有力支持了全省社会福利和公益事业加快发展。

民政创新基层社会治理更加深入。依法圆满完成全省第九届、第十届村（居）民委员会换届选举，100%的村（社区）修订村规民约（居民公约）、22.4%的村（社区）建立红白理事会，基层群众自治机制进一步完善。依法登记社会组织4.2万个，全省社会工作专业人才4.3万名；实名注册志愿者560万余人，服务时长超670万小时，志愿服务氛围日益浓厚，组织实施志愿服务创新品牌项目，深入开展多领域志愿服务行动，推动志愿服务常态化、社会化发展。

民政专项行政社会事务管理更加规范。优化行政区划设置，争取国务院批复县级行政区划调整15件，数量居全国第一；稳慎调整乡镇（街道）行政区划526个；推进依法管界，完成四川省第二次全国地名普查，地名标准化率达81.5%。惠民殡葬政策全面落实，投入4亿元惠及38万户逝者家庭；办理婚姻登记848.6万对，收养登记6400对。

数读民政

基本民生保障更坚实——

各级财政投入救助资金近700亿元，连续6年提高城乡低保、特困人员救助供养标准，每年500万余困难群众纳入最低生活保障和特困救助供养，近1300万人次得到医疗救助、临时救助，138万建档立卡农村贫困人口纳入低保兜底保障。

社会福利制度更普惠——

全省建成养老机构和设施1.2万个、床位50.7万张（其中护理型床位10万张）；为近10万名监护缺失的农村留守儿童落实监护人员，配备儿童福利督导员和儿童福利主任5.4万名；建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，每年惠及120多万残疾人。

基层社会治理更深入——

100%的村（社区）修订村规民约（居民公约）、22.4%的村（社区）建立红白理事会；依法登记社会组织4.2万个，全省社工专业人才4.3万名；实名注册志愿者560万余人，服务时长超670万小时。

专项行政社会事务管理更规范——

争取国务院批复县级行政区划调整15件，数量居全国第一；稳慎调整乡镇（街道）行政区划526个；惠民殡葬政策全面落实，投入4亿元惠及38万户逝者家庭；办理婚姻登记848.6万对，收养登记6400对。

A

“朝阳”和“夕阳”群体 一个都不能少

探访博物馆、科技馆，学习自救互救技能……暑期到来，120名绵竹留守儿童免费参加了当地救助管理部门组织的为期7天的夏令营。

四川省是外出务工大省，留守儿童数量居全国之首。为了呵护明天、托起希望，我省在全国率先建立省级大儿童工作格局，建立了四川省儿童关爱保护保障工作联席会议制度，儿童福利服务指导中心实现市县级全覆盖，为近10万名监护缺失的农村留守儿童落实监护人员，配备儿童福利督导员和儿童福利主任5.4万名。

帮扶困境儿童方面，我省通过低保救助、临时救治、特困救助等方式解决未成年人基本生活问题。对困难的重病、重残未成年人参加城乡基本医疗保险的个人缴纳部分给予补助，对特困未成年人参加城乡居民医疗保险给予全额资助。联合教育部门积极开展控辍保学工作，确保未成年人受教育权利。全省有孤儿2万余名，通过建立孤儿最低养育标准自然增长机制，每年省级配套资金6000万元，我省连续4次提高孤儿基本生活费标准，同时狠抓孤儿医疗康复、教育保障、机构建设等工作。

除了关爱儿童，被誉为“最美夕阳红”的老年群体，其养老问题也是作为承担社会福利兜底责任的民政部门关注的重点。

2018年，我省65岁及以上常住人口已达1181.9万人，人口占比已经超过14%，已进入深度老龄化社会。为积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加快老龄事业和产业发展，让老年人老有所养，拥有幸福美满的晚年，6年来，全省各级共投入100多亿元，其中省级财政投入67亿元用于支持养老服务体系建设，先后将新增民办公办养老机构床位、维修改造公办养老机构床位、建设城乡社区日间照料中心、为困难家庭失能老人和80周岁以上老人提供居家养老服务、建设农村区域性养老服务中心、农村敬老院适老化改造等养老服务体系建设项目纳入省委、省政府民生工程和民生实事加以推进。

截至2018年底，全省共有城乡养老机构3512个、床位50.7万张；建成城乡社区日间照料中心9805个，创建省级养老服务社会化示范社区303个；建成农村区域性养老服务中心405个，农村互助幸福院5070个，城乡居家养老服务覆盖率分别达到90%和50%。推进公办养老机构改革，全省已有145家公办养老机构实行公建民营，医养结合服务机构2023家，护理型床位10万余张；76.2%的县（市、区）建成居家养老服务平台，线下加盟服务商2万余个；全省有163万困难老年人纳入最低生活保障范围，47万特困老年人纳入政府供养范围；高龄津贴制度已实现全覆盖。

B

助力脱贫攻坚社会救助体系兜牢民生底线

社会救助是民生保障的重要组成部分，事关困难群众基本生活和社会公平，是民生保障和脱贫攻坚的最后一道安全网。近年来，通过各级政府和相关部门的不懈努力，我省已建成较为完善的社会救助体系，为保障城乡困难群众的基本生活发挥了重要作用。

2014年，我省出台《四川省社会救助实施办法》，建立起“8+1”社会救助体系，建立健全社会救助“一门受理、协同办理”、居民家庭经济状况核对以及低保制度与扶贫开发、养老保险、医疗救助、教育、住房、就业衔接联动等机制，进一步编密织牢民生保障网。全省每年500万余困难群众得到经常性生活救助，10万余人次生活无着流浪乞讨人员得到有效救助。

2018年，我省保障城乡低保对象438.5万人，保障特困人员48.5万人，保障人数居全国第一。全省社会救助政策措施的全面落实，对于保障困难群众基本生活、调节社会分配、缩小城乡差距发挥了重要的作用。为了让困难群众生活得到保障、心灵充满温暖，2014年起，省政府建立全省城乡低保标准低限动态调整机制，目前全省城乡低保平均标准达到516元/月、4030元/年，城乡特困人员救助供养基本生活平均标准达到594元/月、484元/月，牢牢兜住了基本民生底线。

为保障脱贫攻坚有力推进，我省始终坚持以脱贫攻坚农村低保兜底保障为关键点，扎实推进社会保障扶贫专项工作。农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，现有138万建档立卡贫困人口（45个深度贫困县29万人）纳入农村低保兜底保障，占建档立卡贫困人口的22.1%；2017年农村低保标准与国家扶贫标准全面实现“两线合一”，2018年全省农村低保标准低限达到3720元/年，实现农村低保标准不低于国家扶贫标准。加强医疗救助与大病保险有效衔接，加大因病致贫群众医疗救助力度，资助建档立卡贫困人口参加医疗保险，实施农村贫困人口大病分类救治、慢病签约服务管理、重特大疾病兜底保障等工作。

C

基层社会治理、专项社会事务更有活力

2017年4月，经国务院批准，隆昌县撤县设市。

近年来，我省优化行政区划设置，争取国务院批复县级行政区划调整15件，数量居全国第一；稳慎调整乡镇（街道）行政区划526个；推进依法管界，完成四川省第二次全国地名普查，地名标准化率达81.5%。加强地名文化遗产保护工作，开展千年古县、千年古镇等8类重点地名文化遗产调查，统计地名文化遗产500余个；富顺县、泸县、合江县、阆中市、蒲江县、盐亭县等6个县（市）被认定为“千年古县”。

党的十八大以来，全省民政创新基层社会治理更加深入，专项行政社会事务管理更加规范。

我省依法圆满完成全省第九届、第十届村（居）民委员会换届选举，100%的村（社区）修订村规民约（居民公约）、22.4%的村（社区）建立红白理事会，基层群众自治机制进一步完善。加快社区服务体系建设步伐，打造“一门式办理”“一站式服务”综合便民服务平台，城乡社区综合服务设施覆盖率分别达到95.3%和44.5%；坚持和发展“枫桥经验”，普遍建立“三社联动”治理机制。坚持党建引领，推进社会组织“两个全覆盖”；依法登记社会组织4.2万个，覆盖国民经济各个领域，成为沟通政府与各类社会主体的重要桥梁纽带。全省社会工作专业人才4.3万名；实名注册志愿者560万余人，服务时长超670万小时，志愿服务氛围日益浓厚。

全省殡葬改革稳步推进。惠民殡葬政策全面落实，投入4亿元惠及38万户逝者家庭，科学规划公益性殡葬服务设施建设，实施殡仪馆绿色环保标准化改造；强化规范管理，殡葬领域突出问题得到有效整治；举办“仁孝四川·平安清明·绿色殡葬”等公益宣传活动，连年实现清明期间群众祭扫安全、文明、有序。全面婚姻登记开通网上预约功能，提前启动工作预案，开展特殊时日婚姻登记延时服务，受到社会好评。