观点圆桌

今年的政府工作报告提出，围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。在四川，省委明确把建设制造强省作为战略性工程来抓。

如何才能推动制造业高质量发展，实现由大到强的转变？在这一过程中，政府、企业和消费者分别承担什么角色？

3月6日，记者邀请代表委员和业内专家共同探讨。

对话嘉宾：

南存辉 全国政协委员、正泰集团董事长

杨建德 全国人大代表、成都市政协副主席

高红卫 全国人大代表、中国航天科工集团有限公司董事长

卓勇良 浙江省信息化发展研究院首席专家

兰建平 浙江省工业经济研究所所长、浙江省中国科学院工业经济咨询委员会办公室主任

政府给方向调动企业内生的转型升级动力

记者：制造业从低质量向高质量发展转变的过程中，政府的作用有多大？

南存辉：浙江的制造业经历了由弱到强，由低质量到高质量转变的过程。成功的背后有企业自身的努力，更有政府的推动，让企业能够顺利转型升级，一大批企业逐步从产业低端迈向了中高端甚至高端。

杨建德：在推动企业转型发展、高质量发展过程中，政府的作用主要体现在两个方面：一是营造良好的营商环境，全面深化“最多跑一次”改革，在服务保障、政策落实等领域和环节，拿出解渴管用的措施，让企业办事更便捷。二是创造优越的发展条件。面对复杂严峻的经济形势，各级政府部门在减税降费上采取有力举措，取消不合理收费和前置收费项目，简政放权，简化手续。同时，多措并举降低企业用地、用能和物流成本。用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。

记者：在这一过程中，政府应该做些什么？卓勇良：政府制定经济转型的方向、路径，比给钱、给物、给资源要素更为重要。具体来说，就是要通过产业规划政策，给市场一个明确的信号和导向，哪些是能做的，哪些是不能做的。

调动企业内生的转型升级动力，远远比外部直接干预更重要。“要我转”和“我要转”是完全不同的效果。一句话概括政府的责任就是，要创造“自由、低成本、充分竞争”环境，其中有三个关键词：自由、低成本、充分竞争。自由，就是要充分开放，进出没有障碍；低成本，就是要素成本和制度成本要低；充分竞争，就是各个环节、各个领域都不能有门槛。

高红卫：制造业转型升级的根本问题在于消费升级的需求换挡，但是我们的产业能力跟不上。问题不在消费侧，出在供给侧。政府要抓住根本，坚持供给侧结构性改革，这是一个大换血、大改造的痛苦过程。这个过程中，首先要为企业减负。这次政府工作报告提出的减税降费目标，非常振奋人心。但是光靠减税，企业是不会自动转型升级的，必须要有一套规则、机制、办法，以及相应的技术和工具。规则、办法由政府制定，工具、技术由企业来确定。

企业应专注产品消费者要做质量提升推动者

记者：在推动制造业高质量发展的过程中，企业应该承担什么样的责任？消费者能起什么作用？

高红卫：企业的责任就是心无旁骛，做好产品和技术创新，为消费者提供更好产品的同时，为自己创造更大的效益。消费和生产是息息相关的，这需要一个过程，制造业转型升级过程中，消费者也需要转型升级，两者休戚相关。

兰建平：企业家自身，以及行业协会的自律作用对于转型升级非常重要。过去这些年，温州乃至整个浙江出现了一大批行业协会，对于当地产业的转型升级、健康发展都产生了积极作用。

消费者的作用同样不可低估。他们是整个制造业产业链上的重要一环。过去这些年，对于浙江制造业而言，正是因为培养了一批“挑剔”的顾客，他们更多采用“用脚投票”的方式，“你不好我就不买”，倒逼着企业不断提升质量。此外，严格的消费者权益保护同样重要。