7月8日起，四川出现大范围强降雨，全省大部普降中到大雨，部分地区降暴雨到大暴雨，目前降雨仍在持续。

　　这场降雨导致绵阳、广元、德阳、成都、阿坝、甘孜等地出现灾情，汛情严峻。

　　应对强降雨，我省启动应急响应，各地各部门按照预案周密组织推进各项工作。

　　四川为何6年来首次启动II级响应？

　　川西北高原雨量不大，为何还出现汛情？

　　强降雨给岷江、涪江、嘉陵江三条江河沿岸城市带来洪峰威胁，如何应对？

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　　围绕这些问题，记者独家采访四川省防汛抗旱指挥部，层层解开这场持续降雨的成因，暴雨洪涝灾害下的安全问题及应对措施背后的深意。

　　一问

　　川西北高原　

　　降雨不大为何汛情大？

　　7月8日开始的本轮强降雨以来，主雨区一直集中在秦岭以南、龙门山西北侧。

　　而10日晚，四川省防指的统计数显示：阿坝州和甘孜州在受灾最严重的市州中位列前三。

　　其实，以降雨绝对值看，阿坝和甘孜两地的降雨量并不算大。

7月8日2时至11日1时，本轮强降雨分布图

　　“颜色越深，降雨量越大，最大降雨区域都在绵阳和广元，超过250毫米的区域都集中在一块。”指着8日以来全省降雨分布云图，四川省防指相关负责人说，目前全省累计降雨量最大区域多数并不分布在岷江流域、大渡河流域。

　　然而，9日凌晨开始，大渡河、岷江流域的多个站点先后出现超警戒、超保证洪水水位。

　　再往前，黄河四川段也陆续出现超保证洪水水位。特别是9日晚，大渡河出现历史记录最高洪水水位，泸定桥景区临时关闭。

　　那么，川西北的汛情为何突出？

　　首先，是高原地区地理上的独特性，导致了地表径流多。

　　“在我们业内，一般都把川西北高原地区的1毫米雨量当做平原和山地地区的2毫米来看待，来进行应对。”四川省防指相关负责人介绍，川西北高原地表腐殖质层较浅，雨水降落后渗透少，很容易形成地表径流。

　　例如，前一轮强降雨中，九寨沟县一带20小时降雨量不过26.4毫米，就出现多处山洪泥石流。而根据气象学标准，24小时内降雨量在50-99.9毫米区间，才能被认为是暴雨，才有可能引发山洪泥石流，“其实只要把当地降雨量乘以2，就很容易理解了”。

　　其次，高原上地貌的独特性，导致了该区域的洪峰绵长。

　　“川西北高原地势相对平坦，流速较慢，地表径流汇集的慢，走的也慢。”前述负责人说，这与盆地及周边山地洪水“来得快也去得快”正好相反。

　　最后，近年来多次地质灾害，导致川西北高原的河流中游河床不同程度抬升，一定程度影响了行洪能力和下泄速度。

　　“这一块虽然没有具体统计数据，但也的确客观存在。”前述负责人说，正是前述三大特点，导致了本轮强降雨中，川西北高原河流多处“告警”。

　　二问

　　6年来首次启动II级响应

　　意味着什么？

　　自7月9日以来，四川省防汛应急响应“升级”过程，可谓既短又急。

　　7月9日上午启动最低一级——IV级防汛应急响应，当日下午就升为III级。直至7月11日，II级防汛应急响应启动，为四川省近6年来首次。

　　6年来首次启动II级响应，意味着什么？

　　它是一个“警钟”

　　汛情已到一定程度

　　省防指相关负责人介绍，它首先是一个“警钟”，意味着汛情已到一定程度。根据《四川省防汛抗旱应急预案》，启动II级防汛应急响应需满足5个条件中的任意一条。

　　“5个条件，都是对雨水灾情的表述。”该负责人介绍，此次启动，主要满足了“一条主要江河干流发生洪峰或洪量重现期大于50年、小于等于100年一遇的洪水”这条——涪江干流出现了超50年一遇的洪水。

　　除了上述条件，其他还有4个条件分别是：

　　两条主要江河干流同时发生洪峰或洪量重现期大于20年、小于等于50年一遇的洪水；

　　主要江河非城区堤段或一般江河城区堤段发生溃决；

　　一般中型水库、重点小（1）型水库垮坝或大型水库、重点中型水库除险可能导致垮坝险情；

　　其他需要启动II级响应的情况。

　　根据记录，自2005年四川建立防汛应急响应制度以来，我省还从未启动过I级防汛应急响应，II级也只有4次，分别在2010年、2011年、2012年和此次。

　　“说明这次防汛形势的严峻程度，是比较罕见的。”　省防指相关负责人表示。

　　它是一个“动员令”

　　举全省之力　从6个方面进行响应

　　此外，它也是一个“动员令”，意味着相关部门要采取相应行动，举全省之力防汛抗灾。

　　根据《四川省防汛抗旱应急预案》，II级防汛应急响应涉及6方面的响应行动，包括省防指常务副指挥长主持会商，紧急动员部署；省防指副指挥长坐镇指挥；省防指成员单位全力开展抗灾救灾；及时发布相关信息；派出工作组、专家组赴一线组织指导；增加值班人员等，这些工作事关国土、水利、住建等28个厅局等单位。

　　省防指相关负责人介绍，一旦启动防汛应急响应，全省电力调度、交通都要服从防洪调度。这包括水电站发电、航运、公路等都将按防洪需要进行。

　　面对它不用太紧张

　　应对能力增强　最近那次也无重大人员伤亡

　　“虽然说是6年来首次启动II级防汛应急响应，大家也不用紧张。”省防指相关负责人表示，大汛不等于大灾，近年来我省防洪工程（如提防、水库等）和非工程体系（如信息化监测预警，群策群防等）都有很大进步，应对洪涝灾害能力在不断加强。以最近的2012年那次II级防汛应急响应为例，也没有造成重大人员伤亡。

　　启动了II级防汛应急响应，是否意味着工地停工、学校停课？

　　“这个和雾霾预警还不一样，它更多是相关部门的工作响应，不对学校工地等造成影响。”省防指相关负责人介绍，因为汛情并不等于造成灾害，所以防汛应急响应并不会直接干扰学校上课、工地开工等。

　　II级防汛应急响什么时候结束？

　　上述负责人介绍，其结束将视汛情、险情和灾情变化，由省防办适时提出终止II级响应的请示，报省防指常务副指挥长同意后宣布结束响应。

　　三问

　　主汛期22条调度令

　　为何超一半下达给这三条江河？

　　至7月11日20时，本轮强降雨中，四川省防指累计下达了12条调度指令，全部下达给岷江、涪江、嘉陵江三条江河。而主汛期至今，则下达了22条。

　　换言之，本轮强降雨还未结束，下达的调度令数量已经超过了主汛期迄今的一半。

　　面对这一组数据，四川省防指相关负责人连呼，“不容易”。

　　调度令的背后，意味着什么？

　　这是江河流量的“调速器”

　　更准确的说，调度令是下达给岷江、涪江、嘉陵江沿线的大型水利枢纽工程的。主要内容只有两个：提前下泄，腾出库容；减少下泄，削峰滞洪。

　　“等于这个是我们的‘调速器’，调节三条主要江河（岷江、涪江和嘉陵江）下泄流量大小。”四川省防指相关负责人说。

　　效果几何？

　　统计显示，自8日以来，位于嘉陵江上游的亭子口水利枢纽工程，在本次强降雨过程中，已经先后迎战两次洪峰，至11日18时30分，亭子口水利枢纽工程先后滞洪6.5亿立方米。位于其上游、同属嘉陵江流域的宝珠寺水电站先后滞洪2.5亿立方米。位于涪江上的武都水库，先后滞洪1亿立方米左右。

　　“光这三座水利工程，滞洪量就相当于8.5座大型水库的库容。”

　　前述负责人举例，为了保住涪江铁路大桥，11日中午前后，四川省防指调度武都水库削峰滞洪，减少洪峰流量4300立方米/秒，2小时后，铁路桥附近水位下降两米左右。而从10日晚开始，亭子口水利枢纽和宝珠寺水电站先后配合，成功将嘉陵江洪峰减少了12700立方米/秒，为下游迎战洪峰提供了更多可能性。

　　背后是防汛“主战场”

　　“主要是雨水情太严峻太复杂。”四川省防指相关负责人介绍，主汛期开始的11天的22个调度令已经是近年来的新高，也是此前五年主汛期数量的总和。平均算下来，每天要下达两个调度令。

　　调度令为何如此多？又为何集中在涪江、岷江和嘉陵江流域？

　　看雨情，至11日上午，全省累计降雨量超过200毫米的有29县302站，超过300毫米的有14县105站，超过400毫米的4县5站，最大为绵阳北川县桂溪乡站523.4毫米。

　　“更主要的是，这些降雨区都集中在涪江、嘉陵江和岷江上游区域，还与‘6.26’、‘7.2’两次降雨过程的主雨区高度重合。”前述负责人说。

　　看水情，当前，岷江、嘉陵江和涪江三条江河均出现洪峰。其中，四川省水文局预测：11日20时，亭子口水库入库洪峰流量将超过25000立方米/秒，超过80年一遇。而11日9时前后，涪江干流出现1949年以后最大洪峰，为超50年一遇。与此同时，岷江阿坝州汶川段也出现近年来最大洪峰。而本轮强降雨期间，18条出现超警戒超保证水位的河流多数也位于前述三条江河流域。

　　依靠的是江河“总闸门”

　　“我们的调度令，全是下给水库电站的。”四川省防指相关负责人说，有洪灾，不代表就能调度，“你得有工程才行。”

　　这些工程，就是分布在嘉陵江、涪江和岷江中上游的水利枢纽工程。也是本轮强降雨中，四川和汛情斗法的“法宝”。

　　四川省水利厅建设管理处相关负责人介绍，从本世纪初开始，四川在嘉陵江、涪江和岷江中上游先后修建了一大批骨干型水利枢纽工程。

　　例如，在本次嘉陵江削峰滞洪中立下大功的亭子口水利枢纽工程，在2014年才全面竣工。涪江上游的“总闸门”武都水库，2010年底才下闸蓄水。唯一“上了年纪”的，便是宝珠寺电站，正式竣工于1998年。

　　不过，这些骨干水利枢纽工程在调度中，不仅要考虑四川实际，还要着眼于更高层面。

　　“我们四川是长江上游的主要集水区，骨干工程的调度，还要服从长江防总、国家防总的安排。”省防指相关负责人举例，以亭子口水利枢纽工程为例，工程的防洪库容中，有1亿立方米的调度权归属于长江防总，“没有他们的批复同意，我们是不能使用的。因为他们要综合考虑的是更大的全局。”

　　“四川光水利系统管理的水库就有8148座，所以我们在调度水利枢纽工程方面很有经验。”前述负责人说，根据预测，11日晚亭子口水利枢纽的入库洪峰流量将达到25000立方米/秒，但沿线群众不必惊慌，“我们有经验，工程有库容，还着眼于全局调度。”