泸沽湖冬景。 （省旅游发展委供图）

　　10月15日，《自贡市国际文化旅游目的地发展规划》专题研讨会召开，围绕“吃住行游购娱”六要素，对照国际文化旅游目的地标准，补齐和提升旅游配套，为人们提供更好的旅游服务成为发展目标。

　　10月16日，乐山金口河区胜利村迎来一批游客，峡谷旅游热度上升，曾经散居在山里的72户村民集中搬进了新村寨，依托旅游，部分农户利用自家屋舍开起了宾馆、客栈和农家乐，端上了“旅游饭碗”。

　　10月9日至15日，阿坝州红色景区讲解员专题培训班举办，一批红色旅游文化讲解队伍呼之欲出，为的是全方位为游客传播红色文化。

　　近年来，四川旅游牢固树立以人民为中心的发展思想，以旅游主体为核心，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　坚持以人民为中心的发展思想，积极适应社会主要矛盾变化，全面回应人民优质旅游期待，既是推动新时期旅游发展的内在要求和实践路径，又是全省旅游系统过去、现在、未来一以贯之的价值取向和工作遵循。

　　四川省旅游发展委员会深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面回应人民优质旅游期待，始终做到旅游发展为了人民、旅游发展依靠人民、旅游发展成果由人民共享。

　　增进民生福祉

　　推动新时期旅游发展的根本目标

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，旅游是人民生活水平提高的一个重要指标”。日前，省旅游系统相关负责人表示，坚持旅游发展为了人民，就是要深入贯彻新发展理念，把增进民生福祉作为推动新时期旅游发展的根本目标，努力实现好维护好发展好人民群众的现实旅游关切。

　　旅游发展促进就业创业。旅游业就业创业包容性强，兼具低门槛、低学历、低技术和知识型、技能型、创新型双重特征，旅游大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”，既有景区、旅行社等旅游核心层企业，又有食宿、交通等旅游依托层企业，还有信息、培训等旅游基础层企业，是吸纳就业的重要增长点。旅游业对国民经济和社会就业的综合贡献率超过10%，“是发展经济、增加就业的有效手段”，助力经济增速稳定在合理区间。旅游业促进就业优先战略和积极就业政策实施，更好地彰显了旅游的民生价值。

　　旅游发展促进脱贫增收。精准脱贫对象多在革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区，贫困程度深、脱贫难度大、返贫几率高。“脱贫攻坚，发展乡村旅游是一个重要渠道。”深入实施贫困地区特色产业提升工程、因地制宜加快发展乡村旅游，是党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》的明确要求。实施乡村振兴战略，开展旅游扶贫示范创建，通过土地流转、农产品加工、农家乐接待、精品民宿开发、传统手工艺制作、旅游务工等，贫困户增加了收入、提升了技能、改变了观念、增强了信心，分享更多旅游资源开发和产业发展红利，助力“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”。

　　旅游发展促进消费升级。旅游是人们生活水平达到一定程度后的消费需求。尼尔森报告显示，消费者在快节奏生活压力下，旅游意愿持续高涨。人均GDP达到5000美元时，旅游成为城镇居民生活的基本内容和主要消费需求。我国拥有世界上最大规模的中等收入群体，具有充分的旅游消费意愿和足够的旅游消费能力。为增强经济韧性，促进消费扩大升级，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出新辟旅游消费市场、开拓旅游消费空间、激发旅游消费需求。旅游休闲升级行动是“十大扩消费行动”的重要构成。其中，最终消费支出对经济增长贡献率58.8%，继续成为经济增长的第一拉动力；旅游综合最终消费占同期国民经济最终消费总额比重超过14%，成为消费升级新动力，提高消费品质新载体。

　　旅游发展促进生态改善。良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。生态和旅游是天然的伴侣，生态环境既是旅游发展本底，又是旅游发展目标。在此过程中，应支持资源型地区经济转型发展，发展旅游广泛植绿降尘净水美城，将沉降区改造成市民公园、渣土场变身旅游景点、老厂房升级为文创园区等，生态通过旅游尝到甜头、看到奔头，以市场机制实现旅游发展与生态改善的良性互动。旅游作为无烟工业，推崇“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福”，符合减量化、再利用、资源化原则，使发展方式更“绿”，产业结构更“轻”，经济质量更“优”，改变重塑了人类生存、生产与生活方式，推动资源节约型、环境友好型社会建设。

　　旅游发展促进人民健康。“旅游是修身养性之道，中华民族自古把旅游和读书结合在一起，崇尚‘读万卷书，行万里路’。”省旅游发展委有关负责人说。《马尼拉世界旅游宣言》指出，旅游是人的基本权利，旅游是人类实现自我精神解放的重要途径。《“健康中国2030”规划纲要》将旅游作为医疗、体育之后的第三大健康产业。人们通过旅游发现美丽、创造幸福、分享快乐，获得审美、心灵、精神上的享受。特别是我国60岁及以上老年人口有2.41亿人，人口老龄化带来经济、健康、养老等社会压力，旅游是值得推广的积极养老方式，人们通过旅游开阔视野、陶冶情操、愉悦身心，实现预防为主的健康中国战略目标。

　　依靠人民群众

　　推动新时期旅游发展的根本力量

　　推动新时期旅游发展，主体力量是人民群众，依靠力量也是人民群众。日前，省旅游发展委表示，坚持旅游发展依靠人民，就是要尊重人民群众主体地位和首创精神，最大限度激发调动人民群众的创造活力，让人民群众成为推动新时期旅游发展的根本力量和重要依靠。

　　依靠人民群众壮大旅游产业规模。旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力，其产业链条长、关联程度高、带动作用大、综合效益好，一业兴、百业旺，是人民群众适合参与、主动参与的朝阳产业。旅游要实现“客源地—目的地—客源地”的空间转移，满足“吃住行游购娱”等全方位需求，需要人民群众提供交通、酒店、餐饮、娱乐、零售、信息等多样化旅游服务支撑支持。改革开放以来，四川已有数千家住宿和餐饮法人企业、数百个旅行社、千余个景区景点，群众广泛参与推动了旅游、旅游化、旅游产业协同发展。2017年全省实现旅游收入8923.06亿元，同比增长16.1%。其中，接待入境游客336.17万人次，同比增长9.9%，实现旅游外汇收入14.47亿美元，同比增长9.2%，旅游“助推器”“加速器”效应持续释放。

　　依靠人民群众推动旅游业态创新。旅游业具有天然的开放性、渗透性、融合性，是大众创业、万众创新的竞技场。共享经济、数字经济、智能经济、互联网经济赋能旅游传统产业，“旅游+”“+旅游”风生水起，旅游的边界越来越模糊、市场越来越广阔。宽窄巷子、三坊七巷是城市旅游的创新，莫干山、乌镇是发展内涵的创新，“印象”“宋城”演艺是文旅融合的创新，AR、VR是体验方式的创新，非遗“见人见物见生活”是保护传承方式的创新。新技术新模式新平台广泛应用，推动旅游发展质量变革、效率变革、动力变革，促进旅游提质增效和转型升级，创新激励出增长的乘数效应、催生出发展的化学反应，加快推进现代化旅游经济体系建设。

　　依靠人民群众优化旅游出行体验。随着景点旅游向全域旅游、浅层旅游向深层旅游转变，人们不再满足于团队游产品，自由行已占景区游客总量的75%。随着出游时间延长，一些游客选择住在当地居民家中，逛当地集市，了解物产和饮食习惯；走进背街小巷，感知城市沧海桑田，通过深度旅游触碰文化、丰富阅历、陶冶性情。旅游泛在、共享、融合的特点，需要旅游途经地、目的地居民共同营造“近悦远来、主客共享”的生活休憩空间，释放最大程度的热情、包容与善意。实施城市有机更新工程，让建筑可以阅读、街区适宜漫步、环境富有温度，每一件物什、每一张笑脸、每一句乡音，都是美好的风景、长久的吸引，旅游交流交融让天南海北变成地球村、一家亲。

　　依靠人民群众实现旅游绿色发展。据了解，国内旅游总人数超过50亿人次，出入境旅游总人数超过2.6亿人次。旅游人口大迁徙成为广大人民群众重要生活方式的同时，也对自然和环境形成了消耗。随着环境、生态、资源约束等问题的发展，我省鼓励旅游企业推行绿色供应链建设，试行绿色旅游消费奖励措施，支持宾馆减少一次性用品免费提供，提倡经营者使用再生纸和电子发票，鼓励适量点餐“光盘”行动等，让绿色景区、绿色宾馆、绿色餐饮、绿色交通等渐成风尚，促进旅游在物质上做减法、精神上做加法。通过循环利用、重复再用、节约使用，减少水的消耗、森林的砍伐、土壤的污染、二氧化碳的排放，推动构建人类命运共同体，实现人与自然和谐共生。

　　依靠人民群众树立旅游文明形象。旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，旅游参与者可以成为真善美的展示者，传承弘扬中华优秀传统文化和社会主义核心价值观。近年来，通过实施文明旅游提升工程，开展围绕“为中国加分”主题的特色旅游活动，全省逐渐构建起文明旅游示范体系，强化文明旅游教育引导、实践养成、约束管理，引导游客自觉遵守文明旅游公约，爱护旅游资源，尊重风俗习惯，敬畏文化传统，以四川好游客的优雅自信，讲好四川故事，传播好四川声音，促进国家文化软实力和提升。

　　共享发展成果

　　不断深化旅游供给侧结构性改革

　　坚持旅游发展成果由人民共享，就是要深化旅游供给侧结构性改革，突出旅游共建共享制度性安排，使人民群众旅游获得感、幸福感、安全感更加充实更有保障更可持续。

　　坚持以人民为中心推动旅游发展，就要让人民群众共享更多旅游获得感，增加产品的丰富性是关键。省旅游发展委认为，针对旅游需求个性化、多样化、体验化新特征，需要大力发展文化旅游、研学旅游、康养旅游、自驾旅游、低空旅游、邮轮旅游等新业态，推出定制游、主题游、亲子游、个性游等新产品，不断增加旅游有效供给和高质量供给。提升出行的便利性是重点。《“一带一路”旅游合作成都倡议》的实施，世界里程第一的高速公路网络和世界第二的民航运输网络，65个国家和地区免签或落地签证，2小时、4小时、8小时国内交通生活圈……都让人们更方便“来一场说走就走的旅行”。加大政策的惠民性。2017年，世界旅游联盟在成都成立，让全球游人听见更多的“中国声音”和“成都声音”。近几年，全省坚持不懈推进“厕所革命”，并在今年9月起，开始降低部分重点国有景区门票价格，不断完善旅游公共服务体系等，都是顺应观光、休闲和度假旅游需求新变化，全面解决旅游业发展不平衡不充分的举措。

　　坚持以人民为中心推动旅游发展，就要让人民群众共享更多旅游幸福感。发展全域旅游，使旅游活动空间和消费场景走出了狭义景区，走向了整个旅游目的地。坚持以游客体验为中心，全域打造、全业融合、全景建设、全民参与，多种功能叠加、多重价值衍生，实现生态、生产、生活和生意的完美结合。发展智慧旅游。运用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，建设智慧旅游景区、智慧旅游企业和智慧旅游城市，实现“游客体验自由自在，政府服务无处不在”，让互联网的变量成为旅游发展的增量。发展品质旅游。以“世界眼光、中国风格、人民情怀”的旅游服务品格增进游客幸福感，以“比您懂您”的旅游服务追求尽精微致，以开创性成就、历史性变革增强旅游核心竞争力和国际话语权，让首位幸福产业实现人民美好生活向往、促进人的全面发展。

　　坚持以人民为中心推动旅游发展，就要让人民群众共享更多旅游安全感。深化诚信建设。信任是复杂社会的简化机制，旅游面对的是“陌生”，诚信缺失陡增沟通成本、暗滋风险隐患，要建立旅游激励约束诚信体系，加大严重失信惩戒力度，让信任成为旅游的底色，使信用成为平安的护佑。整治市场乱象。要坚持用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，打出行政处罚和刑事处罚“组合拳”，根治扰乱旅游市场秩序、侵害游客合法权益的顽瘴痼疾。坚持底线思维。风险是现代社会的重要特征。要牢固树立主动安全理念，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高旅游安全风险预测预警预防能力，推进旅游治理能力和治理体系现代化。 （王超）