辐射欧亚 成都欲建西部门户枢纽城市
天府软件园一二期部分。
6月28日-30日，第十四届中国国际物流节在成都举行。
成都再次展现出了十足的国际范儿：3天内，共吸引“一带一路”沿线30多个国家和地区的组织和机构、近100个中外城市的1000余家全球知名物流企业齐聚成都。数十场高端论坛与对话，释放中国物流风向标信号。
全球盛会为何选择成都？主办方给出答案：“选择在成都举办，不仅是看中成都在促进西部重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽建设等方面进展迅速；同时推进‘一带一路’倡议，成都不断扩大视野，正加快打造国际口岸城市和国家向西向南开放桥头堡，区位优势明显；此外，成都有着优越的物流业发展环境，这片土地蕴藏着无限机会和可能。”
这样的评价，成都无疑用一串串数据作出了充分“证实”：2016年，成都地区生产总值达到1.2万亿元，在中国所有城市中排名第8位；成都是中国中西部拥有世界500强企业最多的城市，也是中国中西部拥有外国领事机构最多的城市；2016年，成都航空旅客吞吐量突破4600万人次，在中国的所有机场里面排名第4位，开通的国际地区航线达到101条，货运吞吐量达到61万吨，跻身世界机场排名前50强；铁路集装箱中心站吞吐量57万标箱，位列全国第1位，中欧班列、蓉欧快铁开行数量达到近500列，位居中国所有中欧班列里面的第1位，预计今年会在去年的基础上翻番……显然，成都早已成为全国物流节点城市和一级物流园区布局城市。
一座城市的发展能级，决定了城市的发展格局。当前，国家“一带一路”倡议的实施和内陆自贸区的建设为成都的发展赋予了新的功能，带来新的历史机遇。而伴随着成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，特别是致力于全面提升对外交通互联互通水平，努力构建通达全球、衔接高效、功能完善的国际性综合交通枢纽，成都将视野摆在了更高位置：正积极创建西部门户枢纽城市，以更开放的姿态面向亚欧大陆双向开放，推动与“一带一路”沿线国家和地区的互联互通，通过增强内陆地区主动参与国际产能合作的内在能力，大幅提升西部产业体系的国际竞争力。
为什么建？
去年上半年，获批的《成渝城市群发展规划》明确将成都定位为国家中心城市，自此成都成为继北京、上海、天津、广州、重庆之后第六座被定位为国家中心城市的城市。按照规划定位，成都将建成西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽。
一年来，成都建设步伐在不断提速，尤其在综合交通枢纽建设的助力下，成都对外开放收获了令人奋进的成果：
今年前5月，成都对“一带一路”沿线国家和地区实现进出口364亿元，增长149.4%，远高于传统市场及全市平均水平；作为成都自贸试验区内重要开放型经济新平台、跨境电商发展集聚区，成都空港保税物流中心（B型）实现进出口5022万元，同比激增近50倍。
如此底气，让已是西部枢纽城市的成都，足以将眼光放得更远：创建西部门户枢纽城市。两个字的差别，体现的却是两种格局：前者，立足西部辐射全国，而后者，则是立足中国面对欧亚。
于成都而言，创建西部门户城市，可谓高度契合国家战略，理由有三：
一是成都建设西部门户枢纽城市，有利于形成全方位开放新格局。当前，全球贸易体系正在重构之中，尤其是跨境电商的发展，使得中国从全球贸易规则的学习者和执行者逐渐转变为国际规则，特别是跨境电商规则的制定者、推动者和引领者。作为国家“西向开放”的战略前沿和推进亚欧、亚太互联互通的战略支点城市，成都建设西部门户枢纽城市，有利于全方位、多层次、宽领域落实国家西向开放战略。
二是成都建设西部门户枢纽城市有利于实施“一带一路”倡议。进一步开放我国西向门户，面向亚欧大陆双向开放，推动丝绸之路经济带沿线互联互通、共享机遇、共迎挑战、共创繁荣，是实施“一带一路”倡议的核心要旨。成都建设西部门户枢纽城市，推动与“一带一路”沿线国家和地区的互联互通，有利于增强内陆地区主动参与国际产能合作的内在能力，大幅提升西部产业体系的国际竞争力。
三是成都建设西部门户枢纽城市有利于引领带动西部开放开发。成都建设西部门户枢纽城市，可以充分发挥对标国际、制度创新和先行先试优势，推动全面创新、新型城镇化、创新创业等各项改革在优化结构、拓展深度和转换动能上取得新突破，通过改革联动，综合发力，形成动力更强、结构更优、质量更好的内生增长动能，有利于辐射、带动和引领我国中西部地区开放开发，实现东中西部协调平衡发展。
凭什么建？
立足于全球一体化加快发展的背景下，成都提出创建西部门户枢纽城市，争当贯通欧亚的重要连接点，绝不可能凭空想象。
事实上，建设西部门户枢纽城市，作为正在建设中的国家中心城市，成都承担着西部地区“五中心一枢纽”功能，早已具备了建设西部门户枢纽城市的良好基础和条件：
西部航空枢纽地位突出——成都以交通先行加速融入全国全球交通大循环，成功晋升“航空第四城”，“一市两场”航空枢纽框架逐步形成。截至2016年，双流国际机场跻身全球机场排名前50强，通航城市达209个，开通航线总数270条；旅客吞吐量达到4604万人次，出入境旅客达到470万人次，居全国第四；货邮吞吐量达到61.2万吨，居全国第五，初步建立以成都为重要节点连接北美、欧洲、大洋洲、非洲以及亚洲重要枢纽城市的国际国内客货运航线网络。
西部铁路枢纽功能提升——成都拥有“蓉欧快铁”“中亚班列”双黄金通道，搭建起内陆地区通往欧洲的陆上货运大通道。2016年“蓉欧快铁”实现“天天一班”目标，开行数量居中欧班列首位，逐步成长为开行线路最多、辐射“一带一路”沿线国家范围最广、最具市场知名度和影响力的中欧班列。中亚班列实现每周2列稳定开行，干线延伸至中亚区域中心城市阿拉木图，全年开行去程班列60列。
口岸服务水平西部前列——成都拥有航空、铁路和公路口岸，以及西部最完善的铁路货运设施体系、亚洲最大的铁路集装箱中心站和成都高新综合保税区、空港保税物流中心（B型）、铁路保税物流中心（B型），已实现关区通关一体化，已获批空运药品、植物种苗、冰鲜水产品、食用水生动物、水果和陆运整车、肉类等指定口岸。
开放型经济水平较高——近年来，成都利用外资、引进国内企业投资，外资金融机构数均居中西部前列。中德、中法、中韩、新川、成都天府国际生物城等国际合作园区建设进程加快，国内外优质资源要素不断集聚。2016年，实际利用外资86.2亿美元，驻蓉外国领事机构16个，缔结国际友好城市和友好合作关系城市77个，均居西部前列。
由此可见，从建设西部综合交通枢纽城市，再到创建西部门户枢纽城市，成都已呼之欲出。
如何来建？
要向更高城市能级跨越，对于正快速行进中的成都而言，也并非万事俱备，要完全匹配“西部门户枢纽”的地位与实力，显然还需补短。
如：跨境电商进口、出口政策有待细化，尽快出台跨境电商网购保税进口政策实施细则并落地实施；成都跨境电子商务综合试验区应尽快推行跨境电子商务中小经营主体出口“无票免税”政策；同时，完善跨境电商政策支撑体系，将成都打造成为西部跨境电商门户城市。
再比如：成都自贸试验区内可考虑开展飞机融资租赁业务，在成都自贸试验区范围内，对飞机融资租赁业务实行异地监管政策，允许按照租金分期缴纳关税和进口环节增值税，为临空经济区产业规模大幅提升、成都空港口岸辐射引领作用增强提供更好的政策支撑。
此外，成都还应大力发展货运航空业务，向有实力开展全货运的航空公司开放货运航空牌照等，支持成都建设成为辐射西部、通达全球的西部货运航空枢纽城市。
责任编辑：
刘洋
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