河北省望都县、四川省广安市广安区等9省份的26个贫困县，日前顺利通过国家专项评估检查，近期将由省级人民政府陆续批准退出贫困县。

　　这是国务院扶贫办党组成员夏更生1日在国务院扶贫办举办的新闻发布会上宣布的。

　　去年底，我省5个贫困县通过省级考核。其中南部县和广安区作为两个国家级贫困县，通过省级考核的同时，还要面临国家层面的“终极大考”。就在本月，南充市南部县和广安市广安区完成国家专项评估检查，彻底摘掉“穷帽”。

　　退出条件

　　夏更生说，这26个县中，中部地区贫困县综合贫困发生率全部低于2%，西部地区全部低于3%，错退率和漏评率全部低于2%，群众认可度全部达到90%及以上，均符合退出条件。

　　2016年，全国共有28个贫困县提出退出申请，其中江西省井冈山市、河南省兰考县率先通过国家专项评估检查，分别于今年2月25日、27日由省级政府批准退出。目前全国已有28个贫困县脱贫摘帽。

　　据夏更生介绍，贫困县退出要完整履行县级提出、市级初审和省级核查公示审定等程序。在国家层面，由国务院扶贫开发领导小组组织中央和国家有关部门以及相关力量对退出情况进行专项评估检查，对不符合条件或未完整履行退出程序的责成相关地方核查处理。符合退出条件的贫困县，由省级政府正式批准退出。

　　为什么这26个县能够率先脱贫

　　摘帽之后是否就没有贫困人口？

　　目前的扶贫形势能否如期完成2020年全面脱贫的目标？

　　实现“两不愁三保障”产业支撑可持续

　　26个县在我国西北、西南和中部地区都有分布，既有老区县、少数民族县、边境县，也有深度贫困地区县。“大多贫困规模较小、贫困程度不深。因为采取了一系列行之有效的脱贫措施，所以率先达到了脱贫摘帽的条件。”国务院扶贫办党组成员夏更生说。

　　这26个县致贫原因各异，“东部和中部由于整体农业条件较好，解决基本生存不成问题，因此因病、因丧失劳动能力致贫的比例较高；西部地区生态条件脆弱，交通不便，受自然和环境因素影响更多。”参加此次考核评估的中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵说。

　　虽然地域差异较大，致贫原因各异，这26个县能够脱贫摘帽的共同点是都实现了“两不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

　　“实现这一点的基础是各地均有因地制宜的产业扶贫措施，如引入企业发展规模化养殖和种植，或通过合作社带动贫困户脱贫等。此外通过将土地、房屋、自然资源、扶贫资金等入股的方式增加贫困户资产性收入。”汪三贵说。

　　脱贫不脱政策摘帽不摘监管

　　杨艳晖是四川省广安市广安区龙安乡勇敢村5组的一名贫困村民，丈夫已去世多年，80多岁的母亲长期患病，大女儿刚刚大学毕业，小女儿正在读初中。“像我这样的家庭，一旦母亲生了重病，我就要全力照顾母亲，家里就没有了经济来源，生活就会成问题。”杨艳晖说，县里虽然摘了帽，但对我的帮扶措施却没有变。

　　国务院扶贫办考核评估司有关负责人介绍，政策不变既包括各级的扶持优惠政策不变，也包括考核评估、督查巡查等管理政策不变。

　　“实现摘帽退出只是脱贫攻坚征程上的阶段性胜利，为了防止返贫，下一步要切实做好贫困县退出之后的继续帮扶、监管和巩固提升工作，实现脱贫不脱政策，摘帽不摘监管。”夏更生说。

　　据汪三贵介绍，剩下的804个贫困县脱贫摘帽都将按照综合贫困发生率低于2％，西部地区低于3％的标准，以及县级申请、省级评估、中央核查评估、省里批准宣布的程序退出。为了巩固脱贫成果，中央还将建立抽查机制，保障脱贫不返贫。

　　采取超常规举措攻克深度贫困

　　得益于各项精准扶贫措施，2014年开始我国每年减贫率分别高达14．9％、20．6％和22．2％。但在不到4年时间里，我国尚有804个贫困县和4200多万贫困人口要陆续脱贫，任务十分艰巨。

　　来自扶贫办的数据显示，全国有5个省贫困人口在300万以上，有6个省贫困发生率在10％以上，有169个县和近3万个村贫困发生率超过20％。而且越往后脱贫难度越大，剩下的大都是生存环境恶劣、致贫原因复杂、基础条件薄弱、贫困程度很深的地区和群众。

　　此外，建档立卡数据显示，贫困人口中因病致贫比例从2014年的42％上升到2016年的44％，医疗支出负担重，解决这些人的贫困问题，成本更高，难度更大。

　　国务院扶贫办有关负责人表示，全面实现脱贫攻坚目标，区域攻坚的重点是深度贫困地区，如西藏、新疆南疆等边疆民族地区；群体攻坚的重点是贫困老年人、残疾人；工作攻坚的重点是因病致贫返贫和住房安全问题。

　　为攻克深度贫困，不留“锅底”，国务院扶贫办主任刘永富表示，将采取超常规举措攻克深度贫困，新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。

　　“随着各项精准扶贫措施和非常手段的深入实施，我国减贫还将维持较好势头，可如期完成到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的目标。”汪三贵说。