21位省级重点镇书记（镇长）眼中的百镇建设行动
指南针
量身定制总体规划，为基础建设、产业转型等指明方向
[背景]
过去我省小城镇大多缺乏量身定制的规划，导致产业趋同、缺乏特色、建设粗放、违规占地等问题。21个省级重点镇里，之前就有14个缺乏相应总体规划和控制性详规。
[书记镇长讲述]
去年10月，凉山州西昌市安宁镇第一次有了总体规划。
安宁镇党委书记郭仁伟坦言，这是他对“百镇建设行动”最大的期待。因为“（在此）之前房屋、配套设施建设‘东修一块西修一块’，没有章法。”
期待并未落空。“（有规划）之后基础设施建设开始按规划布局，项目引进也有了产业方向、污染排放这些要求。”他表示，没这张图管着，项目建设容易“拍脑壳”；有这张图，哪些该建、该建在哪儿都“规矩”了。在“百镇建设行动”支持下，3年间21个省级重点镇都完成了相应规划的编制或修编。
借规划制定之机，小镇对整体发展方向也进行了再审视、再布局。资阳市雁江区中和镇、内江市威远县连界镇、眉山市彭山区牧马镇、泸州市纳溪区大渡口镇4个镇的书记或镇长特别提出，规划改变了小镇原有定位。“（连界）镇上原来主要搞炼钢，后来遇到钢铁产能过剩，想转型但又不晓得往哪个方向走，很纠结。”连界镇党委书记王跃辉说，通过规划梳理，连界看清自己的优势：有交通优势，紧靠成自泸高速，离成都市仅1小时车程；有景点资源，是威远县穹窿地貌的核心区。这个一度以重工业闻名省内的小镇，如今转而发展旅游业。“转型发展关系重大，通过规划科学论证、指明方向，镇上才有了转型的胆识和魄力。”王跃辉说。
发动机
给予资金人才土地等资源支持
提供发展不竭动力
[背景]
我省有超过2000个建制镇，却普遍“苗多不壮”。省社科院一份评估报告显示，不少镇自身“造血”功能不足，基础设施“欠账”较多，面临较大资金和建设用地指标缺口；人员结构不合理，在规划、建设、环保、环卫等领域严重缺乏专业人才支撑。
[书记镇长讲述]
“那时候，我走在街上都抬不起头来。”达州市达川区石桥镇党委书记杨勇说的是小镇供水问题。2010年至2013年，场镇规模扩展较快，从10条街道迅速扩至41条，供水顿时捉襟见肘——每逢用水高峰期就大面积停水，居民只得到河边挑水吃。“镇上干部上街，遇到挑水居民就要挨骂。”可新建供水站要4300万元，镇里拿不出来。这让杨勇感到憋屈又无计可施。
入选“百镇建设行动”后，资金问题得到极大缓解。在省财政拨款、地方配套资金支持下，石桥镇新的供水站建了起来。水电气、道路等基建项目也逐一启动。
德阳市中江县集凤镇镇长兰序林算了一笔账，“（入选）3年间镇上基础设施投入资金1.6亿元，是入选前的100倍以上。”该镇过去一直想修又没资金的旅游公路项目，入选当年就启动了。
除了资金，“百镇建设行动”还通过人才、土地等支持，为小镇发展提供不竭动力。谈到“百镇建设行动”3年间小镇发展实现的最大突破时，21位书记或镇长中有16位选择了“解决资金、人才等资源瓶颈”。“一入选试点镇，镇上就迎来了两位挂职专家，一位是区里规划局副局长，一位是省上高校教建筑学的副教授。”广元市朝天区羊木镇党委书记郑刚坦言，过去因缺乏相应知识而难以和规划编制者沟通的尴尬，得以解决。
破冰船
探索扩权强镇改革，打破制度“坚冰”
[背景]
过去建制镇不论大小、经济实力，都按相同方式管理：构成镇行政基础的职能部门大量被市县垂直领导，而“镇财县管”制度将财权上收、事权下放，这往往导致“小马拉大车”“有限的权力承担不了无限的责任”等问题。
[书记镇长讲述]
“建好小镇，三分靠建、七分靠管。”攀枝花市盐边县红格镇镇长胡智慧认为，“百镇建设行动”最大的成绩，是突破了扩权强镇改革中的制度“坚冰”。“广场、绿地建得再好，如果管不好，过不了几年就被违法搭建破坏。”但由于缺乏相应权限，“以前发现违章建筑只能往县里汇报，等他们派人来查时，房子往往建好了。”
“百镇建设行动”启动后，21个省级重点镇中有16个从经济管理、城市管理、规划实施管理等领域入手，不同程度开展扩权改革的“破冰之旅”。其中红格镇组建了综合执法队，通过县一级部门委托获得测坐标定点等权力。“以前有人要修房子，要到县国土局、住建局申请，耗时费力；现在镇上可先确定是否符合规划并代办相关手续，时间缩短一大半，也能及时制止违章建筑。”胡智慧认为。
扩权同时，相应执法力量也同步增加。凉山州西昌市安宁镇党委书记郭仁伟介绍，安宁镇承接了上级国土、环保、建筑管理等超过10个部门的权力下放，3年间镇行政编制增加了40%、事业编制增加了60%。 （记者 熊筱伟 吴璟）
关于规划制定
●21位省级重点镇书记或镇长中，有14位表示“百镇建设行动”实施前，小镇缺乏相应的总体规划和控制性详规
●“百镇建设行动”实施后，21个省级重点镇都完成了相应的规划编制或修编
关于百镇建设行动
3年间小镇发展实现的最大突破
●21位省级重点镇书记或镇长中，有16位认为是“解决资金、人才等资源瓶颈”，3位认为“找到产业发展新方向”，2位认为“实现管理体制改革”
关于扩权强镇
●21位省级重点镇书记或镇长中，有16位表示在“百镇建设行动”实施3年间，不同程度开展了扩权改革
根据省社科院2015年对21个省级重点镇的评估报告，21个省级重点镇可通过发展阶段特点区分为三类。
初步具备小城市形态和内核
◎成都市金堂县淮口镇
◎乐山市峨眉山市符溪镇
◎攀枝花市盐边县红格镇
◎泸州市纳溪区大渡口镇
已发展成为区域性公共服务中心
◎广安市广安区恒升镇
◎达州市达川区石桥镇
◎南充市高坪区东观镇
◎内江市威远县连界镇
◎资阳市雁江区中和镇
◎自贡市荣县长山镇
◎广元市朝天区羊木镇
◎绵阳市三台县西平镇
◎巴中市恩阳区柳林镇
◎德阳市中江县集凤镇
◎遂宁市蓬溪县蓬南镇
有明显产业特色和区位优势
◎阿坝州九寨沟县漳扎镇
◎雅安市荥经县龙苍沟镇
◎宜宾市南溪区江南镇
◎凉山州西昌市安宁镇
◎眉山市彭山区牧马镇
◎甘孜州康定市姑咱镇
责任编辑：
李莎莎
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