跟省长学法：政府如何为“一带一路”战略护“法”？
随着“一带一路”战略深入推进，四川人得到了更多实惠。四川也积极对接“一带一路”战略，《四川省推进“一带一路”建设重点工作（2015-2016）》明确了七个方面31项工作。
理解“一带一路”战略，既涉及经济、文化、政治等层面，也涉及法律层面。具体涉及哪些法律问题？政府应该如何发挥作用？5月3日，在省长尹力主持召开的省政府常务会议上，四川大学教授李平进行了详细介绍。
“一带一路”线路图
“一带一路”涉及的法律问题有多复杂？
“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“二十一世纪海上丝绸之路”。理解这一重大战略，不仅要从经济、文化、政治等层面考虑，还需要从法律角度加以认识。
“一带一路”涉及60多个国家，从某种意义上讲，有关工作能否做好，取决于我们能否充分认识和尊重，正确理解和适用彼此的法律规则，能否共建彼此认同的法律框架。
这么多的国家，相关法律问题必然复杂，这个“复杂”体现在以下几个方面：
一是法律传统问题。60多个国家的法律传统，涉及大陆法系、英美法系，甚至伊斯兰法系，意味着彼此的规则不同。
二是国别法问题。每个国家都有自己的法律体系，面临相同的事项，需要查明不同国家的法律规则，并知晓适用要求。
三是国际法问题。这主要是多边协议、国际条约、国际惯例在“一带一路”建设中的适用，还涉及海洋权益的维护、国际法救济的机制等。
四是敏感法律条款问题。如环境保护条款、劳工标准条款、人权保护条款、知识产权条款等。
五是法律冲突解决问题。不仅会用到我国的《涉外民事关系法律适用法》，还会用到相关国家的实体法、程序法和冲突法。
六是法律发展程度差异问题。“一带一路”沿线有些国家法律制度并不完善，有些国家不是世界贸易组织成员，从而使得国际仲裁的结果难落实。
“一带一路”涉及的地区
应对这些法律问题，政府应该怎么做？
实施“一带一路”战略，要处理好市场和政府的关系，既要发挥好市场配置资源的决定性作用，也要发挥好政府的引导、服务作用。李平教授认为，从法律方面来看，需要考虑以下工作：
1．做好政府司法行政服务。一要努力为提升我国地区经济开放水平提供法律服务；二要着力为投资贸易合作提供法律服务；三要积极为资金融通提供法律服务；四要努力为基础设施重大工程项目建设提供法律服务；五要制定境外投资法律服务规划，变法律服务自发放任为自觉引导；六要积极开展对外法治宣传。为此，李平教授建议成立四川省“一带一路”建设法律服务团。
2．做好政府鼓励对境外投资的指导服务工作。一是要落实2014年国家对境外投资实行由核准管理向备案为主管理的制度，做好企业走出去的政府备案和统计。消除因为没有备案的走出去企业有可能面临欠缺领事保护、违法取得外汇、难以享受双重避税协定好处等风险。二是政府组织法律专业人员对走出去企业进行法律意识和法律能力的培训。三是加强对境外法律相关问题跟踪研判，为企业及时提供法律相关信息。四是尽快建立境外投资法律信息数据库，并加大政府信息公开力度，有效降低走出去企业信息搜寻成本和风险应对成本。
3．采取专项激励措施，开展对沿线重点国家和境外法律研究，加大对高校培养复合型涉外法律专业人才的支持。
省长点评
讲座信息量巨大。李平教授为政府支招立即得到省长尹力的回应——
“今天这次学法很有现实意义，李教授的分析说明走出去的战略中，法律既是基础，也是护航的武器。”尹力指出，“一带一路”战略是国家战略，也是发展重大机遇，四川要主动融入，精心组织“千企行丝路”活动，全面拓展与沿线国家经贸、文化、旅游等合作，鼓励企业参与境外铁路、水电、港口等开发建设。鉴于此，在推进“一带一路”战略中知法守法用法就更加重要。
对于李教授提出的做好政府司法行政配套服务等建议，尹力要求有关部门要认真研究，政府要为企业走出去提供更好更精准的服务。
责任编辑：
刘洋
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