3月29日下午，四川省十二届人大常委会第二十四次会议第二次全体会议表决通过省长尹力向省人大常委会提出的任免案：任命郝康理为四川省旅游发展委员会主任。这也标志着，四川省旅游局正式变更为四川省旅游发展委员会，成为全国第9个将旅游局更名的省份。

　　由“局”到“委”，虽然只是一字之差，背后的内涵和目的却大不同。你真的看懂了吗？下面，四川发布客户端记者就来详细说说。

郝康理任四川旅发委主任

　　更名背景：从“青岛大虾”事件说起

　　今年春节爆发的“青岛大虾”事件，再一次暴露了旅游业监管的一个弊病。正如国家旅游局局长李金早所说，一只38元的虾，就抵消掉了山东旅游局几个亿的广告效果。最痛心的是旅游部门，想维护游客权益，却没有相应职权。

　　事实上，如今的旅游产业，已经超出了单个行业的范畴。但现有的旅游资源归属多个行业主管部门，在产业深度融合、统筹对接工作方面，存在诸多困难。一个旅游项目，从规划、实施建设、营运管理到后期监管等，分别涉及到发改、交通、公安、工商、质监等多个部门。

　　作为旅游主管部门，如果无法高效协同部门工作，并掌握一定发言权，就可能使旅游项目处于低端开发、无序经营状态，深度融合更无从谈起。

　　但长期以来，我国大多数地区采取传统的旅游局模式，将旅游部门的职能局限于“行业管理”，与当前旅游产业深度融合的趋势不相称。也有一些旅游部门努力尝试“小马拉大车”，结果可想而知，并不乐观。

　　在“大旅游”格局下，迫切需要建立一个综合机构，统一协调相关部门和下级政府，整合现有资源，形成工作合力，来推动旅游业实现跨越式发展。在这样的背景下，旅发委应运而生。

首届四川国际旅游交易博览会

　　更名之后：理顺了机制，方便了监管

　　旅游局更名为旅发委，显然不是简单的名称变化，而是在行政主体、机构人员、职责权限方面，都有了实质性调整。

　　行政主体方面：由旅游局变更为旅发委，是由政府的直属部门升级为组成部门。旅游局属于直属机构，与上级政府是业务指导关系，统筹协调能力较弱。而旅发委属于上级政府组成部门，与政府其他部门的联系更紧密。以委员会和办公室的名义，很容易将各部门的意见统一起来，为旅游产业由单一部门推动向部门综合联动的转变，奠定了坚实的体制基础。

　　机构人员方面：“局”改“委”之后，另一变化是机构的细化和人员的变化，使得旅游部门业务更加专业化。以广西为例，自治区旅游局升级为旅发委后，机关内设机构由7个增加到9个，机关行政编制也增加到59名，兼任的委员涉及各个其他的政府部门，适应了旅游产业日益发展壮大的趋势。

　　职责权限方面：第三个变化是旅游部门职责管辖范围的扩大，管理视角的提升、职能权力的升级。旅发委整合了多个部门及省政府力量，虽然不能代替各行业部门的工作，但在协调工作过程中，减少了部分审批程序，多了更多的决策话语权，能更效地解决旅游产业发展中遇到的各种问题。

四川主要旅游景点

　　四川目标：“十三五”旅游业破万亿

　　早在2009年，海南在全国率先成立实体性“旅发委”，并列入政府组成部门，此后，北京、云南、广西、江西、西藏、湖北、河北等地先后更名，加上四川，目前已有9个省份实施了旅游机构改革。

　　在四川，部分市州旅游局也已提前更名。2014年11月，乐山市率先将旅游局与体育局合并，成立乐山市旅游体育委员会。随后，广元市旅游局改为广元市旅游发展委员会。2015年，甘孜州、阿坝州旅游发展委员会相继成立。

　　最新统计数据显示，2015年，四川旅游总收入6210.5亿元，同比增长27%，旅游业增加值在我省第三产业增加值的占比达到20.4%。

　　在供给侧改革的大潮中，旅游产业将对我省区域社会经济发展在调结构、转方式上起到新作用、产生新意义。四川提出，“十三五”期间，旅游业将成为我省国民经济的战略性支柱产业，增长为“万亿”产业。

　　如何实现这一目标？省委、省政府明确提出要把旅游业放在更加突出的位置来抓，省旅发委的成立，就是重要一步。

　　“旅发委更多将是体现协调，体现产业推动和市场联动，比如国际营销、维护旅游合法权益，推动基础设施、公共服务和涉旅方方面面的整合。”省旅发委主任郝康理表示。