四川省人民政府办公厅关于印发四川省金融业“十三五”发展规划的通知

　　到2020年末，我省将基本建成西部金融中心。近日，省政府办公厅下发《四川省金融业“十三五”发展规划》（下称《规划》），明确“十三五”期间四川金融业发展目标。

　　《规划》要求，我省金融业要坚持市场经济基本方向、坚持金融服务实体经济、坚持问题导向、底线思维，在化解风险中维护金融稳定。力争到2020年末，基本建成西部金融中心，全省金融业综合实力和竞争力持续增强，核心指标与全国和东部发达地区的差距逐步缩小。

　　实际上，在此前2016央视财经论坛暨中国上市公司峰会区域论坛上,四川在“十三五”期间基本建成西部金融中心的计划已为全球知晓，而此次《规划》出台则回答了外界关注的关于具体发展指标、实现路径、保障措施等关键问题。

　　相关目标是如何确定的？如何看待实现路径？12月21日，我们采访了《规划》起草小组部分成员及相关专家。

　　占GDP比重达10%、社会融资增60%……

　　为何会明晰化系列目标？

　　到2020年末，我省将基本建成西部金融中心，这是《规划》提出的核心目标。

　　值得关注的是，与不少省区的类似规划只提发展方向不同，我省的《规划》明确了系列核心金融发展指标：包括“十三五”末金融业增加值占服务业增加值的比重20%左右，占地区生产总值的比重10%左右。社会融资规模存量较“十二五”末增加60%。各项存款余额8万亿元左右，各项贷款余额6万亿元左右。间接融资占比从“十二五”末的82.9%下降到65%，直接融资占比从17.1%提升到35%，国民证券化率从46.1%提升到60%左右。保险深度从4.21%提升到5%，保险密度从1545元提升到2500元。

　　纵观其他省市区相关金融规划，在宏观经济增速放缓的大背景下，多数以提方向为主，少有细化指标，为何我省会明晰指标？

　　“提出具体数据实际上是为了让目标更清晰，从而起到激励和带动作用。”省政府金融办副主任关伟表示。相关目标拟定并不容易，要考虑到宏观经济的走势、《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、同时参考了其他省区的相关指标，综合分析后提出。“目标要可执行、能落地，要有引领作用。”

　　以金融业占地区生产总值数据为例，“十三五”末的目标为10%左右，较“十二五”末提升2.98个百分点，而“十二五”期间提升了3.61个百分点，就是充分考量了宏观经济增速放缓等挑战及“一带一路”、长江经济带、西部大开发等机遇作出的判断。

　　“目前四川金融业总资产达8万亿元，居西部第一，金融机构数量同样是西部第一，四川已经具备了建设西部金融中心的一些条件，细化目标做出特色，才能成为辐射周边的中心。”人民大学副校长吴晓球认为。

　　提升集聚和辐射力、金融改革创新……

　　八项主要任务有何看点？

　　为实现上述目标，《规划》明确了“十三五”期间金融业八大主要任务。包括着力提升西部金融中心集聚和辐射能力、深化金融改革与金融创新、加快构建多元化融资格局、完善科技金融服务体系、探索增强数字普惠金融服务能力、培育绿色金融服务机制、优化金融生态环境夯实金融基础设施、防范金融风险维护金融稳定。

　　在分析人士看来，八大任务主要聚焦三个方向，一是持续做大四川金融体量；二是优化金融结构；同时还要夯实金融基础设施等。值得关注的是，优化金融结构的内容在八大任务中占比过半。

　　“优金融结构最能体现我们的主动作为。”关伟认为，包括深化金融改革与金融创新、加快构建多元化融资格局提升直接融资比例等，通过改革创新增强活力。

　　与此同时，相关任务还与我省经济社会发展规划纲要密切相关。比如与绿色发展相匹配的培育绿色金融服务机制、与“双创”匹配的完善科技金融服务体系、与脱贫攻坚任务相匹配的探索增强数字普惠金融服务能力等。

　　“在充分服务实体经济的过程中，实现金融发展目标，同时也形成四川西部金融中心的特色。”人民银行成都分行金融研究处马珂认为，比如在股权投资、财富管理、要素市场方面形成特色。

　　聚集人才、协同市州形成合力……

　　人才制度为何成为保障措施第一条？

　　在保障措施方面，《规划》将健全金融人才制度体系放在了第一位，其次才是强化组织推进与实施协同和完善金融业支持政策。

　　“不少区域将强化组织推动放在第一位，我们将人才制度放在第一位，因为建设西部金融中心人才是关键，我们要以此体现我们向全球招纳金融才俊的鲜明态度。”关伟认为。健全金融人才制度体系，后期还将细化措施。

　　强化组织推进方面，《规划》提出加快建立和完善部门联动、市（州）协同机制，推动重大、重点项目落地实施。

　　在参与起草《规划》的人民银行成都分行金融研究处秦丽看来，规划提出构建以成都为中心的西部金融中心建设格局，但并不意味着西部金融中心建设的任务只在成都，应该是以成都为首位城市，依托省内各个市州共同发力，西部金融中心服务实体经济、辐射周边的目标才能实现。

　　“世界向东，中国向西，四川打造西部金融中心具备了当仁不让的基础，我们将持续加大在川的业务力度。”中信建投投资银行部总经理刘乃生认为，《规划》的出台，将提速四川西部金融中心建设。