开启全面从严治党新境界

　　——省委十届九次全会《决定》出台记

　　“要以坚如磐石的意志和抓铁有痕的决心，坚定有力推进全面从严治党”——11月15日至16日，省委十届九次全会在成都召开，省委书记王东明铿锵有力的话言犹在耳。

　　这是在四川省“十三五”实现良好开局、全面从严治党取得明显成效、决胜全面小康建设经济强省迈入新征程的关键时刻召开的重要会议。

　　一个全新的标记是，全会贯彻党的十八届六中全会精神，审议通过的《中共四川省委关于加强和规范党内政治生活　严格党内监督　巩固发展良好政治生态的决定》（以下简称《决定》），预示四川全面从严治党步入新境界。

　　“全面从严治党永远在路上。”多名受访专家表示，《决定》是路线图，也是行动指南，更是全面从严治党在四川的延续和深化，意义重大而非凡。

　　新征程——

　　既立足实际总结运用全面从严治党经验成果，又针对薄弱环节和突出问题制定措施

　　全会召开之际，彼时，距离党的十八届六中全会闭幕仅仅20天。四川如何落实党中央全面从严治党新部署新要求？

　　“既要立足实际，总结运用近年来四川省党建工作经验成果，又要针对薄弱环节和突出问题，制定切实可行的具体措施。”起草组成员向川报观察记者表示。

　　早在8月下旬，省委常委会就决定召开十届九次全会，专题研究贯彻落实六中全会精神。“超前谋划的背后，是省委把握四川全面从严治党实际的深谋远虑。”

　　从全国看，十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严厉惩治腐败，完善党内法规，扎紧制度笼子……一系列举措发力，党内政治生活展现新气象，开创了治国理政新局面。

　　从四川看，十八大以来，全面从严治党走过的历程坚定而有力：

　　——正视政治生态突出问题，作出“三个不可低估”形势判断，提出“八个务必从严”要求，全力打好惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治攻坚战持久战；

　　——扎实推进党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，从严管理干部；总结实践经验，建立健全作风建设长效机制、加强党员干部教育管理监督“两个意见”出台；

　　——严肃党内政治生活、巩固发展良好政治生态，结合实际的若干措施于2016年8月在全国率先出台，省委对进一步严肃党内政治生活开出十道“药方”；

　　——正面教育与警示教育相结合、反对“四风”与树立新风相结合、惩治腐败与积极预防相结合、选贤任能与严管厚爱相结合……“九个结合”基本经验，推动全省党风政风和社会风气持续明显改善。

　　……

　　一环紧扣一环打出管党治党“组合拳”，四川省全面从严治党总体布局清晰展现，全省风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法良好政治生态总体形成。

　　这一切殊为不易。

　　如何巩固发展良好政治生态？迫切需要一份纲领性文件，指导四川当前和今后一段时期内全面从严治党工作。11月16日下午，出席全会的72名省委委员举手表决，一致通过这份承前启后的《决定》。

　　“《决定》确定了航向、吹响了号角，对四川党员干部发出新号令，指明新方向。”有关党建专家如是认为。

　　新视野——

　　重要党报党刊网站纳入视野，《决定》稿三上省委常委会，四次集中修改，吸纳300多条意见建议

　　全面从严治党内涵深刻、严肃，来不得半点马虎。

　　“起草这样一份《决定》，需要大智慧、大视野，更要突出四川特点。”起草组成员介绍。

　　在省委常委会和王东明书记直接领导下，省委成立《决定》起草组，抽调多个部门精兵强将参与其中。

　　起草首要工作是吃透“上情”，全面领会中央和省委精神。起草组加班加点收集整理各类参考资料——十八大以来，以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党、加强和规范党内政治生活、严格党内监督的系列讲话，中纪委、中组部、中宣部等多部门出台的相关规章、文件；省委书记相关讲话、指示，省委和省纪委、省委组织部等出台的规范党内生活的文件；党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”等活动精神及举措……

　　为进一步扩大视野，起草组还将近几年国内知名专家、学者关于上述领域的论断、重要论文，人民日报、光明日报、中国共产党网等重要党报、党刊、网站刊发的重点理论文章等，悉数吸纳进来，作为参考材料来源。“这在以往是不多见的。”起草组成员告诉川报观察记者。

　　10月下旬，十八届六中全会召开，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》）出台。起草组及时分析研究并对接中央有关部门，将六中全会精神全面、准确纳入《决定》。

　　最终，摆在案头的整套参考材料，足足有数百页之多。为帮助成员准确理解掌握，起草组先后进行4次集中研究和会议讨论，以“按分工分块起草、最后统稿”的方式，分成4部分分头起草。初稿形成后，又多次聚在一起反复修改、推敲完善，形成提交省委常委会审议的讨论稿。

　　省委对起草工作高度重视。整个起草期间，《决定》稿三上省委常委会会议。在此基础上形成征求意见稿，印发到所有省直部门、市（州）听取意见建议。

　　“每一个重大事项的出台，省委都广泛倾听各方面意见建议，这已成为四川惯例。”党建专家表示。

　　本次也不例外。

　　11月4日，王东明书记主持召开党外人士座谈会，听取各民主党派省委、省工商联、无党派人士的意见和建议。这次会议提出的19条重要修改意见，均得到省委书记的一一回应。会后，“严格党内监督”重要性进一步强化，从《决定》正文进入标题。

　　几轮征求意见下来，各方提出的300多条修改意见，源源不断汇集到一起。

　　结合四川实际，一条一条对照中央《准则》《条例》，梳理、研究、领会、吸收……“有的修改意见直接采纳，有的尽可能更加鲜明地体现在有关内容上，共作了100余处修改。”

　　一名省直机关工作人员告诉川报观察记者，征求意见时该单位提了6条意见，最后有2条意见在《决定》稿中得到了体现。

　　11月15日下午和16日上午，全会分组讨论，与会代表又提出30多条修改意见。起草组及时研究吸纳，再次对《决定》作出8处修改。

　　“在一个多月的时间里，《决定》稿修改了30多个版本，从最初的框架提纲、初稿，到送审稿、征求意见稿，到提交全会的讨论稿，《决定》在讨论、起草、修改、完善的过程中，重点更加突出，脉络更加清晰，逻辑更加严密，导向更加明确，措施更加有力。”起草组成员表示。

　　新亮点——

　　坚持问题导向，力求直白、准确、管用，更符合四川实际

　　细看《决定》，由总论和8个部分组成，共29条，约1.5万字。

　　总论提纲挈领，阐释加强和规范党内政治生活、加强党内监督的重大意义，回顾总结党的十八大以来中央和省委全面从严治党取得巨大成效，指出当前仍然存在的问题和不足，提出了新形势下的总体要求。

　　川报观察记者发现，前六个部分从不同侧面阐述如何加强和规范党内政治生活，第七部分意在鼓励党员、干部干事创业，弘扬担当精神，营造想作为敢作为善作为的良好风尚，第八部分强调严格党内监督，为全面从严治党提供重要保障。

　　如此设计，背后大有深意。

　　“《准则》重在提出正面要求，是正面引导，《条例》重在强制和保证执行，重在落实，两者是一体两面的关系。”据介绍，《决定》起草中，注意处理这个关系，用了六部分篇幅加以阐述，既全面贯彻《准则》12条，又从总体上落实了《条例》，努力做到目标、内容和手段相统一。

　　“第七部分，创新性地将‘鼓励干事创业’单列出来，体现了问题意识，体现了鲜明的实践性。”起草组成员说，加强、规范党内政治生活，根本目的是为了鼓励干事创业，四川在全国率先出台建立完善容错纠错机制，明确七种情形可容错免责，就是想通过制度建设，让真正想干事、能干事的干部解除后顾之忧，让伟大工程和伟大事业协同推进。

　　第八部分强调党内监督，主要贯彻《条例》，强调“党内监督没有禁区、没有例外”。起草组成员介绍，将“严格党内监督”从内文上升到标题，也体现了“解决实际问题”这一导向。

　　精心打磨下，《决定》亮点频现。

　　一名受邀列席本次全会的基层代表认为，《决定》没有简单照搬《准则》和《条例》，而是在消化吸收基础上准确涵盖二者精神，突出六中全会首次明确的“以习近平同志为核心的党中央”，结合省委落实的情况精心表述，“更有四川味道，更符合四川实际。”

　　“亮点还体现在《决定》突出抓好‘领导干部这个关键少数’，对高级干部提出了更高的标准、更严的要求。”省委党校一名专家认为，“加强和规范党内政治生活，加强党内监督，必须从领导干部特别是高级干部做起，从省委班子抓起，从各级党委、党组抓起，一级做给一级看，领导干部带头做出表率。”

　　“最大的亮点在于，《决定》强调问题导向，注重实践性，突出解决具体问题，力求直白、准确、管用。”一名参与意见征求的学者对此兴奋不已。

　　据参与起草的专家介绍，凡是写入《决定》中的，都是中央明确要求的，都是四川发展过程中遇到过的问题，解决办法也是经过实践检验证明有效的，“很多表述很有针对性，也具有浓郁的四川特色，直白、准确。”

　　在“认真践行全心全意为人民服务宗旨”这一条里，明确提出“党员、干部要自觉补、经常补‘增进群众感情课’，始终与群众‘坐在一条板凳上’。”一名参与征求意见的基层代表盛赞：“这是充满四川味的大白话，直击要害，老百姓听得懂，准确、有力、管用。”

　　这样的亮点在《决定》中比比皆是。

　　据川报观察记者了解，集中不够、民主不够，非正确集中、非正常集中，上推下卸本级不担责、击鼓传花留后遗症，这些做法、说法、办法都是四川率先在全国提出，并结合实践有了针对性强解决办法，最终以最通俗易懂的语言纳入《决定》。

　　目标既定，击鼓奋进。

　　《决定》审议通过5天内，四川省成立宣讲团，全会精神传遍巴山蜀水间。

　　有关专家称，《决定》就是新的动员令，必将有力指导和推动全省上下进一步巩固发展良好政治生态，阔步决胜全面小康、建设经济强省的新征程。(川报观察记者　阮长安)