四川省人民政府关于印发四川省生态保护红线实施意见的通知

制图/高翔

　　今年，四川省正式出台《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》，此举为四川带来一抹亮眼的绿意。在追寻绿色密码、建设美丽四川的道路上，四川仍在持续发力。

　　10月8日，四川省政府发布《四川省生态保护红线实施意见》（下简称《实施意见》），明确了“四轴九核”生态保护红线空间分布格局，包括13个红线区块，总面积19.7万平方公里，占全省面积的40.6%。

　　未来，全省将如何推进生态保护红线落地实施？下一步将怎样健全红线监管制度？华西都市报记者就《实施意见》内容对话四川省环保厅厅长姜晓亭，深度解读文件背后的诸多亮点。

　　如何划

　　划定13处红线区块重点保护生态

　　华西都市报：究竟什么是生态保护红线？姜晓亭：生态保护红线是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界。用简单的话来说，它就是一条界线，线外为产业和城镇化发展布局优先区域，线内是生态保护优先区域，分区块进行严格保护，维护生态安全。

　　华西都市报：四川划定红线的依据是什么？姜晓亭：事实上，去年1月起实施的《环境保护法》明确提出，国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。此外，近期党中央、国务院出台若干文件也提供了划定红线的充分支撑。

　　华西都市报：是在国家的政策上实行落地？姜晓亭：对。环保部去年印发了《生态保护红线划定技术指南》，指导全国生态保护红线划定。但是，四川的自然地理条件复杂，国家层面的建议方案落地四川时还是有很多困难。

　　为此，我们根据全省平原、丘陵、山区和高原区域的自然环境地理特征，选择了成都市温江区、蒲江县、雅安市宝兴县和阿坝州松潘县进行试点。在此过程中，找准工作难点，提出解决方案，为全省铺开奠定了基础。

　　华西都市报：能否介绍下四川的生态保护红线？

　　姜晓亭：依据全省经济社会与环境保护协调发展对生态公共产品的基本需求，在全省范围内划定了总面积为19.7万平方公里的13处生态保护红线区块，占据全省幅员面积的40.6%。其中，一类管控区3.8万平方公里，二类管控区15.9万平方公里。

　　在这13处红线区块中，属于水源涵养功能的有2个，属于生物多样性保护功能的有3个，属于土壤保持功能的1个，属于双重功能的7个。

　　华西都市报：这13处红线区块中，一类管控区和二类管控区有何区别？

　　姜晓亭：一类管控区是禁建区，包括国家级、省级自然保护区核心区和缓冲区，地级以上城市集中式饮用水水源地一级保护区，禁止任何形式的开发建设活动，必要的科学研究、生态保护活动必须依法进行审批。二类管控区是限建区，实行负面清单管理制度，根据红线区主导生态功能维护需求，由各部门依法制定负面清单并组织实施。

　　进度表

　　力争2018年前基本完成勘界定标 2020年前监管平台有望启用

　　华西都市报：划定了生态保护红线的空间分布格局，那么具体的勘界定标还有多久呢？

　　姜晓亭：我们将力争在2018年完成全省的生态保护红线勘界定标工作。从省级生态保护红线的划定过程来说，由于四川的地形复杂多样，具体到勘界定标，非常困难。

　　从总体目标上看，到2020年，全省国土生态空间要进一步优化并得到有效保护，生态系统服务功能总体改善，基本形成结构合理、功能明确、格局稳定的复合生态保护红线体系；到2030年，区域生态安全要得到有效保障，生态系统服务功能显著提升，全面形成人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的国土空间开发格局。

　　华西都市报：《实施意见》中明确提出了要构建全省、市（州）、县（市、区）三个层次的生态保护红线体系，并在各级生态保护红线区范围内划分一类、二类管控区。但是《实施意见》中仅明确了省级红线划分及分类管理，对市、县层次要求自行开展，这是否存在市、县层面对两类区域的管控不确定性的风险？

　　姜晓亭：可以确定的是，市县一级的红线划定一定是在省级红线的基础上，两者在区域面积上是大于或等于的关系，对此，我们将尽快制定出台《四川省市（州）县（市、区）生态保护红线划定技术指南》、《四川省生态保护红线管理办法》或相关规定，加快推进市（州）、县（市、区）层次的生态保护红线划定工作。

　　华西都市报：一方面是生态保护红线的勘定工作，另一方面如何实现对红线区内的有效监管呢？

　　姜晓亭：将建立健全四川省生态保护红线“3+1”管控制度，具体就是指红线管控负面清单、生态补偿、绩效考核三项配套政策，和一个生态保护红线监管平台。

　　其中，生态保护红线监管平台已被列入了四川省的“十三五”环保规划，力争在2020年建成使用。建成后，将是一个有效监控生态保护红线的新手段。简单地说，将利用天地人相结合的手段，对生态保护红线区进行监控。

　　华西都市报：《实施意见》中提到，地方各级政府是严守生态保护红线的责任主体。四川有无考核办法？

　　姜晓亭：四川在国家出台生态保护红线绩效考核办法后，将定期对生态保护红线的成效进行绩效考核。考核结果作为确定生态保护红线生态补偿资金的直接依据，并纳入地方政府领导干部政绩考核。

　　华西都市报：实施生态保护红线，对于四川推进绿色发展和生态保护有何意义？

　　姜晓亭：意义非常重大。首先，四川是长江上游重要的水源发源地及涵养区，划定生态保护红线，是筑牢长江上游生态屏障的坚实根基；同时，它还是推进生态文明制度建设的重大举措，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护环境。

　　其次，生态保护红线是主体功能区布局形成的基础支撑之一，它将加快推进以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。

　　最后，它还是四川全面建成小康社会的重要保障。划定生态保护红线，不是为了“限制发展”，而是为了“引导发展”，通过生态产品供给侧的空间配置，助推“绿色发展”。

　　关注点

　　开展生态补偿配套 研究健全生态保护红线法律保障体系

　　华西都市报：我们发现这次生态保护红线划分涉及到全省21个市（州），其中，在全省相对落后的部分市（州）涉及的面积相对更大，例如阿坝州和甘孜州占比达到辖区幅员面积的三分之二以上，在一定程度上会影响地区的产业引入，对此，将如何进行补偿？

　　姜晓亭：这个就涉及到生态补偿制度。目前，我们全省有42个重点生态功能县区每年享受国家财政转移支付，其中，30％用于民生，70％用于生态保护。

　　划定红线后，从顶层设计上，环保部和财政部未来将可能共同就生态保护红线补偿统筹考虑，一部分生态补偿资金将根据红线主导功能、重要性以及地方政府保护绩效来进行分配，实现有依有据、有的放矢的调配。

　　华西都市报：事实上，红线划分区域除了涉及大部分已受国家保护区域外，还新增了部分区域，这些区域的国土产权归属可能涉及到集体和个人所有，那么，我们将如何避免因为限制该区域活动所带来的矛盾？

　　姜晓亭：首先，在《实施意见》执行之前以及执行之后，会联合地方人民政府开展宣传解释工作，开通公众参与渠道，并针对公众反映的问题及建议展开研究，依法寻找利益平衡点。

　　其次，各行业主管部门按照法律法规规定的职责，推动落实生态保护红线区内生态空间用途管制。划入生态保护红线的各类已有自然保护地，由相关责任部门依法实施严格管理。

　　华西都市报：目前国家层面还没有专门的生态保护红线法律法规，会不会因此对破坏生态保护红线的行为不具备法律强制效力，造成违法成本太低的情况？

　　姜晓亭：尽管目前没有专门的生态保护红线法律法规，但是在新《环保法》第27条规定，国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护，这也是首次将生态保护红线写入法律，上升到国家法律层面。

　　此外，我省还将根据中央决策，研究制定《四川省生态保护红线管理办法》或相关规章制度，通过制度设计以及责任追究等办法，健全生态保护红线法律政策保障体系，为严守生态保护红线构筑政策基础和法律保障。 （记者 杜江茜 殷航）