四川具有联结整合“一带一路”的可能
加强与“沿线国家”的交流合作。我省与“一带一路”沿线64个国家均有贸易往来，210亿美元的进出口和40亿美元的工程承包显然有基础、有潜力。政府推动与“沿线国家”的交流合作，着力点应该放在帮助市场主体克服信息、协调和外部性等问题上。要加紧收集“沿线国家”的自然概况、风土人情、政治生态、经济结构、消费习惯等信息，与我省进行比较研究，及时发布投资贸易、人文交流指南并动态调整，作为公共知识信息共享，这是任何单个市场主体都不愿也无法做好的事情。在此基础上，制定规划，出台政策，搭建平台，因地制宜推动政府、企业、民间的交流，寻求合作发展的机会。在合作初期，地方政府间的合作推动十分必要，可以在很大程度上减少企业的协调成本。尤其是一些政局不太稳定、法治不太健全、文化差异较大的国家和地区，“娘家人”撑撑腰、说说话，帮助打开局面十分必要。我们还应该鼓励已经或即将“走出去”的企业建立自己的商会，自我约束自我管理，互助互鉴共同开拓国际市场。在这一过程中，急功近利不可取，既要打好经济牌，务实推进投资、贸易、旅游等经济合作；也要打好文化牌，讲好四川故事，努力拉近我省和“沿线国家”人民的心理距离。朋友多了路好走，是一个放之四海而皆准的道理，在这方面我们应该有一套谋略，深耕细作、长期经营。
突出与重点省份的互利合作。一般看来，陆上丝绸之路的新疆、云南，海上丝绸之路的福建、广东，在“一带一路”上首当其冲、地位显要。我省作为一个内陆大省，在众多省份一股脑儿往外跑的时候，有必要重拾“借船出海”理念，迅速深化与这四个省份的全方位深度合作。2010年5月，我省与广东省政府签署经济社会战略合作协议，广东将向我省实施产业链、产业集群和行业整体转移；2010年9月，我省与福建省政府签署经济社会战略合作协议，双方决定开展一系列产业投资合作；2011年6月，我省与云南省政府签署战略合作框架协议，我省以打造经济腹地的姿态支持云南建设中国西南开放的桥头堡；2012年8月，我省和新疆签署全面战略合作框架协议，构建两省向东、向西双向开放格局。在国家“一带一路”战略指引下，现在是时候再度与这四个省份携手，开展新一轮政府间全面战略合作了。据了解，有关方面正在接触磋商，我们的“蓉（新）欧快铁”极有可能很快拉伸为“厦蓉（新）欧”“粤蓉（新）欧”“昆蓉（新）欧”。这表明，我省与这四个省份深化合作已经破题、前景广阔，成都也不仅仅是丝绸之路上的节点城市而已。说得大胆一点儿，随着条件的变化和形势的演进，我省具有在某种程度上先是整合“1+4”、后是联结和整合陆上丝绸之路、海上丝绸之路以及长江经济带的可能，这是一篇动人心魄的大文章，值得深入研究。我省暂未全域摆上国家“一带一路”的棋局前沿，但我们完全可以通过建设便捷高效的交通枢纽、强大的腹地经济和审时度势推进区域经济整合，自然而然地成为国家“一带一路”的战略纵深和回旋之地。
全方位打造内陆开放高地。东部沿海地区不是与生俱来的开放高地，内陆地区也不是“闭关锁国”的代名词。开放，主要是一种国家制度安排。在全方位开放格局下，东部沿海地区往往得天时地利风气之先，而内陆地区要建设开放高地，则必须国家有安排、自己更努力。不管是党的十八届三中全会全面部署“扩大内陆沿边开放”，还是《成渝经济区区域规划》要求建设“内陆开放试验区”，还是天府新区获批为国家级新区时被赋予的“打造成为内陆开放经济高地”，都明白无误地表明成都乃至四川建设内陆开放高地万事俱备、恰逢其时。口岸开放是内陆开放高地建设的重要抓手。与我省在西部的区位、分量、地位相比，与重庆三个“三合一”（它有长江、铁路、航空三个交通枢纽，并匹配三个国家一类口岸、三个保税区）相比，我省的2个一类口岸、1个保税区，显然太少，这对我们更好融入“一带一路”会形成制约，不利于我省装备和产品走出去，不利于双方的投资贸易往来。我们应该创造条件、加大投入、积极争取，从口岸开放抓起，有步骤有计划营造全方位对外开放合作的大格局。我省经济体量大、辐射广、开放程度高，成都是中国航空第四城、青白江“西部铁路物流中心”集装箱吞吐量亚洲第一，我省的长江航运能力也在不断提升，完全有条件打造以成都为高点、为中心、为基地的西部内陆开放高地。近期则要积极推进通关一体化改革与多式联运工作，力争早日实现通关作业一体化、信息技术一体化、综合服务一体化、口岸协调管理一体化，提高贸易往来的便利度。
狠抓基础设施这个关键。要想富先修路，世界经济也是如此。“一带一路”的本质则是以基础设施互联互通为基础的区域经济整合与重构。对地方政府来说，最务实的做法就是树立“一带一路”的战略视角，重新审视和优化调整自己的交通通讯等基础设施发展规划，进行全面对接、优化设计、重点推进。种好梧桐树，自然凤凰来，我们需要把成都拔高到国际交通枢纽的高度来规划打造。目前，成都拥有中西部最多的空中航线，国际（地区）航线80多条，而且成都机场还在不断发展长航线，特别是前往欧洲、中东、非洲等更具地理优势。随着成都第二机场的开建，成都完全可能成为“空中丝绸之路”的西部门户，与北上广并肩。同时，要优化陆上丝绸之路和海上丝绸之路两个方向的进出川通道，能多建就多建，能提速就提速，航空、铁路、高铁、公路、水路、管道都要有序推进，尽快实现与世界主要经济体、区域中心国家和“一带一路”沿线国家的直联互通，尽快改善我省运输效率较低、物流费用偏高、综合运输体系建设滞后的现状，不断提高物流专业化、现代化、国际化水平。与此同时，我们还必须加强“软件”基础设施建设。要通过全面深化改革，通过法律和政策创制，营造更加优良的对外开放合作环境，助推企业“走出去”、方便企业“引进来”。在这一过程中，政府应毫不犹豫加大一些资金投入，更多运用市场机制，通过设立投资贸易引导资金和产业合作基金等形式，既支持“一带一路”经济合作，又实现政府投入本身的可持续发展。
优化内部生产力布局。在这个时间节点上谈优化生产力布局，主要是指我们在制定“十三五”经济社会发展规划时，要将“一带一路”作为新时期经济社会发展的“世界观和方法论”，把对外是否有利于对接和融入“一带一路”作为重要原则、重点内容和检验标准。不管是国家战略，还是省级战略，不落实到生产力布局规划上就难以取得预期成效。在我省“十三五”规划之下，还应该统筹考虑制定“一带一路”和五大经济区的专项规划，使国家的“一带一路”大战略与我省多点多极支撑发展战略有机结合起来，以有利于我省与时俱进、以我为主统筹推进国家和省级两个层面的区域发展战略，使各项经济社会活动有科学指引和根本遵循。（作者系省政府研究室副主任）□高鹏凌
责任编辑：
刘化雨
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