井研县茫溪河上作业人员打捞水葫芦。


制图/卢浩

　　8月22日，岷江支流井研县茫溪河上，寻捞零星水葫芦的作业人员挥汗如雨。“这里水葫芦曾长成草坪，污染河流又无法撑船。”一名作业人员告诉记者，他们6月起下河打捞水葫芦，目前沿线打捞已较彻底，但为了防止零星水葫芦迅速蔓延，每天要巡查保洁。今年井研县启动茫溪河综合治理，计划投入20亿元实施“净水”“增水”“活水”三大工程，还茫溪河一湾清水。

　　作为四川重点流域，岷沱江污染问题突出，我省已明显加大水质超标资金扣缴力度，并将提高岷沱江流域废水排放标准。提标治水，地方政府如何迎战？企业如何达到排放新标？记者就此进行了探访。

　　考核

　　三江流域生态补偿监测6-7月水质改善金比赔偿金多

　　今年6月起，我省在岷江、沱江和嘉陵江实施三江流域生态补偿制度，涉及19个市（州）和52个扩权试点县（市）的82个监测断面，出境断面水质超标的地方政府被扣缴资金，水质优于指定标准的给予资金补偿。

　　8月18日，2016年7月三江流域生态补偿核算结果出炉。7月，由于出境断面水质未达标准，部分市（州）或扩权县（市）将向下游支付赔偿金，井研县、眉山市、成都市赔偿金支付最多，分别赔偿152.9万元、146.5万元、122.5万元。因出境断面水质比规定标准更好，部分地方政府获改善金，石棉县、广元市、甘孜州获改善金最多，分获228.5万元、195.5万元、135.8万元。

　　省环保厅环境监测与调查处相关负责人介绍，用经济手段促进地方治水，我省2011年至2015年试行了岷沱江流域跨界断面水质超标扣缴资金制度，但地方政府治水力度依然不够。“说明扣缴数额不足以刺激当地下大力气治水。”该负责人说，现在一不小心就罚得心痛。

　　数据显示，去年6月至7月成都市和井研县分别被扣缴196万元、174万元，今年6月至7月分别被扣缴301.8万元、268.5万元。“扣缴金额明显加大，一是在岷沱江设置的考核断面比过去增多，二是核算方法更严。”可喜的是，今年6月至7月三江流域的改善金总额远高于赔偿金总额，呈现水质改善力度大于污染强度的态势。

　　国家“水十条”要求，省会城市建成区2017年底前基本消除黑臭水体。成都水务部门正对排查出的53段黑臭水体开展治理，今年底将完成截污。成都市水务局传出信息，目前已完成196个下河排水口治理，53段黑臭水体治理明年5月前全部完成。成都市还加快推进再生水利用，为中心城区河道补充环境用水，成都第三、四、五、八污水处理厂已提标扩能，出水标准提高到地表水四类水，并将补充到中小河渠。

　　乐山市境内的岷江月波断面过去为劣五类水质，今年乐山市以水污染治理促进工业提标改造成效显著，月波断面上半年已恢复三类水质。阿坝州主动谋划岷江流域水生态综合治理，并将与河海大学、水电水利规划设计总院签订战略合作协议，共同启动岷江上游水生态环境修复治理工程。

　　支招

　　找准两江沿线污染症结调结构是“出路”环保改造是“活路”

　　岷沱江流域经过“十一五”“十二五”连续治理，氨氮和化学需氧量已基本达标，但总磷超标突出。

　　省环境保护科学研究院水环境研究所所长田庆华介绍，沱江流经德阳、成都、资阳、内江、自贡和泸州6市，沱江水质功能区标准以三类水质为主，但当前德阳-成都段、资阳-内江段、内江-自贡段常现劣五类水质，成都-资阳段、自贡-泸州段以四类水质为主。“沱江水质最差在上游德阳，其次是中下游自贡，两市是沱江治理关键。”田庆华分析，德阳工业、农业、生活污染都突出，自贡工业和农业污染突出。“两市都有不少过剩产能，比如水泥、化工行业等。减产停产只能临时性降低污染，最终还要调整产业结构。”“成都对沱江的污染不突出，但问题也不少。”田庆华指出，成都餐饮业污水入河量大，城郊结合部大量餐饮污水无组织排放，需进一步提高污水管网覆盖面。随着产业转移和城市人口增加，要防止金堂区域的水污染反弹。

　　省环保厅水环境管理处处长陈维果建议，成都“开源节流”，积极建立节水城市、加大中水回用，并加快饮用水备用水源地的建设投运。此外，成都排污口相对集中，应进一步优化设置并与水环境容量相结合。“成都农业面源污染控制还需努力，畜禽养殖应进一步科学布局。”“相比沱江，岷江污染形势总体轻一些，但岷江对长江干流总磷的‘贡献’远大于沱江。”田庆华说，岷江流域总磷超标主要集中在成都-眉山-乐山-宜宾段，其中眉山的工业、农业、生活、面源污染都突出，比如泡菜产业对水污染“贡献”明显，要考虑结构转型。

　　省环保厅已明确，岷沱江流域已基本没有水环境容量的9个市、63个县（市、区）的废水排放，2020年前全部按“准地表水四类标准”执行。废水排放提标，企业生存会不会受影响？“提标后可能有一批企业关门，生存能力强的企业会占领更多市场份额。企业应接受社会进步带来的新要求，不断提质增效，这也是供给侧改革的应有之义。”田庆华认为，企业唯有加快环保改造才能适应提标要求，否则将缴纳高额的超标排污费，直至关停。虽然一次性环保投入会增加，但中水回用可减少取水成本，后期可少交超标排污费，整个生产成本会控制在合理范围。

　　改造环保设施，农药企业乐山市福华通达农药科技有限公司尝到甜头。该公司与科研单位合作技术攻关，把过去不能达标排放的草甘膦母液转化为磷酸氢二钠，今年斥资7400万元开展环保技改，不但实现草甘膦母液达标排放，还通过出售磷酸氢二钠年增收入1.2亿元。副总经理杨国华说：“企业积极适应新的环保要求就能闯出活路。”

　　趋势

　　提标治水2020年盼拐点岷沱江水质逐步趋近功能区标准

　　今年5月至8月，《四川省岷江沱江流域水污染物排放标准》公开征求意见。新标准何时执行？“报省政府批准后，预计年内出台。”省环科院相关负责人说，新标准出台后，新改扩建的排污单位将立即执行“准地表水四类标准”，现有排污单位给予环保改造时间，从2020年1月1日执行新标。

　　根据排放新标，规模化养殖规模从过去的500头以上生猪降低为300头以上生猪（其他家畜按比例折算），意味着更多散养农户将向规模化养殖转型，必须上污染治理设施，并纳入环保部门监管。“这对眉山等养殖大市影响较大，建议政府先期给予污染治理设施补贴。”

　　对地方政府来说，压力不只来自提标，治水不力将付出更大经济成本。除了三江流域生态补偿制度可能扣罚地方政府外，即将实施的《四川省水污染防治激励约束考核办法》也将加大扣罚力度，未达水环境质量考核目标的市（州），不但要扣缴预发的治水激励金，还要等额罚款。

　　“加大扣罚力度是治水必由之路，何况三江流域补偿制度已体现奖罚并举。”田庆华认为，未来四川的水环境状况，可从奖罚两个“蓄水池”的水位线看出端倪。随着排放新标执行和扣缴力度加大，治水压力会更有力传递到地方政府和企业，预计未来几年会持续出现奖罚蓄水池水位“双高”局面，即扣罚多、奖励也多。治水力度大的地方将获水质改善金，水质较差的地方将被持续扣款。

　　田庆华预测，随着各地治水成效逐步显现，到2020年前后，奖罚蓄水池水位有望出现“双降”拐点，扣缴资金逐渐减少，一些地方的水质趋近水质功能区标准、不奖不罚，四川水环境有望明显好转。 （记者 刘宇男 图片井研县环保局供图）