对省十二届人大一次会议第322号建议答复的函
随着社会经济快速发展，四川农村大量劳动力外出进城务工，广大农村留下的绝大部分只有老人和小孩，产生了一系列社会问题，关心空巢老人和留守儿童刻不容缓。
建议：
一、加快农村经济建设，创造劳动就业机会，减少外出务工人员数量，减少空巢老人和儿童。
二、建立爱心关怀制度，建立空巢老人和留守儿童档案，实行定期走访，结对关爱。
川人社函〔2013〕407号
四川省人力资源和社会保障厅
对省十二届人大一次会议第322号建议答复的函
王运宏代表：
您提出的《关于关心农村空巢老人和留守儿童的建议》（第322建议）收悉。现答复如下：
我省的劳务输出，是改革开放后农村经济发展和社会生活中一项具有重大历史意义的事件。受益于改革开放和政策支持，广大农村富余劳动力逐步摆脱了户口和土地的限制，自由外出就业，许多务工家庭因此实现了收入增加和生活改善，在省内部分贫困地区，外出务工使大量家庭实现了脱贫致富。正面的经济效应和示范作用，带动了更大规模的劳务输出，形成了具有鲜明特色的劳务经济。据统计，2012年全省农村劳动力转移2414.64万人，是1978年118.79万人的20倍。人均劳务收入4050元，是1984年36.56元的110倍。但随着劳务经济的不断发展壮大，一些社会矛盾和问题也日渐凸显，如你在议案中指出的劳务输出地空巢老人和留守儿童问题，就是其中的两个突出问题，且已经引起社会各界的高度关注。
造成空巢老人和留守儿童问题的原因较为复杂。解决这一问题，需要从持续加快城镇化进程、对当前户籍制度改革和教育制度、社会保障制度的改进完善等各方面综合施策。立足当前条件和实际情况，近年来，我厅一直为最大程度化解空巢老人和留守儿童问题而不断努力，积极开展相关工作，主要做法有：
一是重视和解决农民工子女教育问题，减少留守儿童数量。全面实行农民工随迁子女基本在输入地全日制公办中小学平等接受义务教育的政策，将农民工随迁子女学前教育纳入输入地城镇学前教育发展规划。全面实行农民工随迁子女纳入输入地中等职业教育招生范围，对长期在本地就读的允许参加中考、高考，解决好农民工子女教育问题。
二是注重改善农村留守老人生活环境和留守儿童教育状况。完善工作机制、整合资源、增加投入，依托中小学和村委会普遍建立留守儿童之家。按照“安全、便利”原则，加快农村寄宿制学校和幼儿园建设，优先满足留守儿童寄宿和入托需求。落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助政策，实施农村义务教育学生营养改善计划，会同团省委等部门，联合开展“留守学生”“圆梦”关爱行动，开展心理关怀活动。积极培育和扶持农村留守妇女和留守老人互助组织，有条件的农村社区建立多种形式的养老服务设施和机构，与乡镇级养老服务专业机构形成统一服务网络，为留守老人提供生活照料、康复护理、精神慰藉和紧急救援等服务。
三是全面推进农民工参加社会保险。从我省实际出发，建立并不断完善符合国家政策的社会保险关系转移衔接办法，实现农民工养老、医疗、失业社会保险关系的转移接续。允许在城镇从事个体经营或灵活就业的农民工在不重复参保的情况下参加职工基本养老保险。加强异地就医结算能力建设，努力实现就地就医、及时结算，依托农民工个人银行卡和POS机具，实现农民工就近便利缴纳社会保险。
四是多措并举鼓励支持农民工返乡创业，鼓励并支持农民工实现就地就近就业。着力优化省内农民工返乡创业环境，完善并落实促进创业带动就业的政策措施，将农民工返乡创业纳入政策扶持范围，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。开辟“绿色通道”，鼓励农民工兴办龙头企业、领办农民专业合作社、参与农业产业化经营。积极探索和创新符合农民工实际需求特点的金融产品和金融服务方式，有效扩大抵押担保范围。加强对农民工的创业培训和创业服务。建立创业信息、政策发布平台。2012年，全年新增回乡创业人员9.31万人，创办企业6121个，年产值达110.8亿元，回乡创业已形成了农村经济发展的新增长极。在积极做好支持农民工返乡创业的同时，通过不断加大返乡农民工职业技能的培训力度，提高他们的择业竞争能力，公共就业服务机构努力为他们提供就业政策咨询，择业指导，职业介绍，使大多数返乡农民工顺利实现就地就近就业，同时制定相关扶持政策，支持农村妇女居家灵活就业。这些举措的推行从一定程度上缓解了留守学生、儿童和空巢老人所带来的社会矛盾和问题。
下一步，我们将继续在保障农民工养老保险权益、积极推进农民工子女接受平等教育、关爱农村留守儿童、留守妇女和留守老人等方面，不断研究，探索新路子，推出新举措。同时，随着全社会对空巢老人和留守儿童问题的持续关注，随着新一届政府对民生问题的高度重视，相关政策逐步改进和配套，相信空巢老人和留守儿童问题一定会逐步得到解决。
您在议案中提出的加快农村经济建设，创造劳动就业机会；减少外出务工人员数量，减少空巢老人和儿童；建立爱心关怀制度，建立空巢老人和留守儿童档案，实行定期走访，结对关爱等建议，具有很强的借鉴意义，我们将在今后的工作中认真加以研究，积极吸纳您的建议。感谢您对人力资源和社会保障工作的关心和支持。随文附寄《反馈意见表》1份，请提宝贵意见。
四川省人力资源和社会保障厅
2013年5月30日
（联系人：蒋维毅、陈春燕；联系电话：028-86110802）
责任编辑：
雷晓琦
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