司马向林委员：

首先感谢您对我省中医药发展的关心和支持。您提出的《关于以四川省中医药集团为主体，打造全省中医药健康产业发展平台的相关建议》（第1146号提案）收悉。省中医药局高度重视，经商各会办单位，现答复如下。

一、关于“坚持政策引领、国资主导、产融结合、各方联动，形成产业链纵向一体化和产业面横向一体化布局，打造成为全国知名、西部一流的中医药企业集团”的回复

省商投集团下属四川省中医药大健康产业投资集团（以下简称“省中医药集团”）是省级中医药产业运营平台，在省内率先构建起集中药材种植、生产、销售、科研、医养为一体的中医药大健康产业体系，下属20余家企业，承接划转企业5家，员工超过400人。近年来，省商投集团以五大强链工程建设为抓手，全面推进打造川字号中药品牌，建设川产道地中药材产业集群，逐步在中医药健康领域形成比较优势。一是推动药材基地规范化建设。农业农村厅印发《四川省经济作物标准化示范基地建设方案》，从基地、栽培管理、采后处理、产品及质量管理等方面对中药材标准化基地建设提出规范要求，建设中药材标准化基地15万亩。目前，已培育南江金银花国家现代农业产业园1个，巴中市巴州区中药材现代农业园区、中江县中药材现代农业园区等省级星级现代农业园区12个，昭化区林下中药材园区、合江县林下中药材园区、北川厚朴园区等省级现代林业园区3个。二是全方位培育市场主体。我省目前已培育省中药饮片公司等“专精特新”企业5家、成都第一制药等“贡嘎企业”4家、梓潼宫药业等上市企业3家。累计培育好医生、康弘等超10亿元企业7家，百裕药业、新荷花等超5亿元企业4家，利民饮片等超亿元企业48家。支持好医生药业等3户企业创建国家企业技术中心、天雄药业等27户企业创建省级企业技术中心，支持普思生物等企业搭建中药全产业链服务创新平台。三是搭建平台加强品牌打造。我局组织企业参加“川港澳合作周”相关中医药交流活动、农博会、川甘中医药产品推介会、秦巴山区绿色农林产业投资贸易洽谈会、黑龙江省中医药博览会，通过各级各类交流活动，为中医药产业投资搭建合作平台，宣传四川中医药产品，深化中医药交流合作，积极开拓国内国际市场。四是积极推动医疗机构制剂向中药新药转化。省药监局筛选10个开展中药新药转化的医疗机构制剂重点品种，建档跟踪服务，目前已有2个品种正开展临床试验。举办“论见川药”医疗机构制剂开发及转化主题沙龙活动，邀请全省医疗机构、药品研发生产企业等机构交流医疗机构制剂转化新药的经验。发布支持医药产业高质量发展的“十六条”措施以及促进医药产业创新发展的“二十六条”措施，实施药品重点项目跟踪制，专班跟踪服务三批共7个中药研发重点项目，加快创新中药上市速度。为创新中药的研发及注册提供技术咨询与政策指导、优先组织开展注册核查和注册检验抽样、协助与国家药监局开展有效沟通交流。目前，成都华西天然药物有限公司的1类创新药秦微颗粒、华润三九（雅安）药业有限公司古代经典名方中药复方制剂苓桂术甘颗粒已获批上市。五是推进中医药科技创新发展。积极整合省内中医药科技资源，优化中医药科技资源配置，围绕国家重大战略需求和省委省政府重大决策部署，以及我省中医药发展整体布局，为解决我省中医药发展关键核心问题，以及发展中的重点难点科学问题，开展了100余项重大和重点专项项目研究，研究方向包含区域创新研究、重大临床研究、科技成果转化、前沿技术研究、中药制剂研究等。

下一步，我局将会同经济和信息化厅、农业农村厅、省林草局等相关部门，持续培育中药材现代农业（林业）园区，进一步打造天府中药城、三台麦冬、内江天冬、秦巴药库等中医药产业集聚区；加大中医药行业整合力度，致力培育更多大企业、大集团、大品牌；加强川渝、川港澳等中医药产业互动合作，推进乌蒙山、秦巴山中医药联盟建设，开展与“一带一路”沿线国家在中医药领域国际交流合作，充分利用药交会、西博会、农博会等大型展示平台，不断拓展国际国内市场，擦亮四川中医药的金字招牌，努力在我省打造出全国知名、西部一流的中医药企业集团。

二、关于“实施四大举措，推进中医药全产业链融合发展”的回复

一是积极对接大型药企，推进业务深度合作。采用登门拜访、对接会等多种形式开展点对点的敲门招商活动，招引更多大企业大集团落地四川，推动在谈重大项目尽快签约落地，增强产业发展后劲。与修正药业、重庆国药控股、太极集团等合作开展贸易业务、产区订制药园及产地仓建设等，与微医集团合作开展全国互联网中药饮片联采业务和互联网医院建设项目。积极支持省中医药集团切入中医药大健康产业发展的方案，快速打造百亿级行业龙头企业，战略引领形成千亿级产业集群。二是着力培育大品种。目前，我省已培育川芎、麦冬、附子等7个单品在全国面积排名第一的川产道地中药材大品种。农业农村厅依托四川省道地药材创新团队，持续深化与科研院校合作，围绕中药材资源保护与利用、大品种培育等重点方向开展基础研究与联合攻关。省中医药集团与三台工投公司合作成立了以打造川药第一个大品种麦冬为目标的四川省川麦冬产业发展公司。三是积极拓展医药物流配送。省国资委与龙泉产投、巴中恩阳产投、资阳雁江区建投等地方政府平台公司合作，共建智慧药房；与金牛区政府对接，推进荷花池中药材市场转型升级。省药监局制定发布《关于明确药品流通环节创新发展措施有关事项的通知》，明确新开办药品批发企业（含药品第三方物流企业）可设立非自有产权仓库（配送中心），对符合条件的药品第三方物流企业和药品零售连锁总部可跨市（州）设置库房。商务厅支持通过市场化方式打造政府支持、各方参与的四川本土中医药龙头企业，引领聚合各方优质资源，对中医药种植、加工、流通、医疗等展开全产业链、市场化的整合赋能。重点支持三县构建线上线下融合的中药材商品交易体系和仓储物流体系，加快建设产地冷链集配中心，降低中药材流通环节成本，推动形成产地到客户的配送体系。四是加速研发成果转化应用。科技厅支持中医药科技成果转化落地，在中药材规范化种植、中药新药应用、中医诊疗等领域实施了一批产业化应用示范项目，引导科技成果落地转化。农业农村厅组织实施国家现代农业产业体系四川创新团队建设，设立道地中药材团队，围绕产业链共性技术和关键技术开展研究、集成、试验和示范工作，从农业科技创新和成果转化上双向发力，在品种创制、栽培技术研发、技术示范推广方面取得重要进展。我局加强省部共建西南特色中药资源国家重点实验室、国家天然药物工程技术研究中心等国家级平台建设，推动中医类省临床医学研究中心、省重点实验室和省工程技术研究中心提档升级，围绕重大疾病领域开展中医药临床循证评价研究和中药新药研发，推进临床研究规范化和标准化，积极对接省内外科研院校机构，开展中药材系列标准制定及产品研发。

下一步，商务厅将积极发挥促进流通职能，支持拓展医药物流配送，推动线上线下相结合的大宗中药材及医药产品交易所建设，支持医药企业拓展全球市场渠道，促进川药出川出海。农业农村厅将以建设国家中医药综合改革示范区为契机，打造一批高质量川产药材种子种苗繁育基地、规范化种植示范基地、中药材现代农业园区，培育中药材产业集群，推动培育全产业链产值超50亿元的中药材大品种2个、超20亿元的3个。我局将会同科技厅、省药监局等相关部门持续推进中医药领域重点实验室、省级中医类临床医学研究中心等平台建设，整合创新资源，提高科研能力，围绕中医药重点领域加强产学研联合攻关和成果转化。

三、关于“改革管理体制，完善支持保障机制”的回复

一是推进投资并购重组。设立中医药产业发展专项基金，以省内国有医药企业为平台，国有投资公司参与，选择有品种、有市场发展潜力的中药企业，以并购重组、增资扩股、定向增发等方式，整合重组产权多元化的混合所有制企业集团，政府主导的产业投资基金依法给予支持。二是激发企业创新活力。为鼓励我省企业的中医药科技创新热情，助推我省中医药产业高质量发展，鼓励企业开展中药新药研发创新，联合财政厅共同印发《四川省中医药研发风险分担基金管理实施细则》，首批注入3000万元财政资金，目前已有11个项目纳入中医药研发风险分担基金项目备案库管理。三是多方协同联动，形成政策合力。充分发挥领导小组办公室统筹协调职能，下大力气解决职能交叉、权限模糊等问题，打通产业政策方面的“肠梗阻”。建立健全省、市、县三级中医药发展机构，形成省、市、县“三级联动”的产业长效发展机制。由经济和信息化厅牵头各相关部门，在政策、资金、医保、保险等方面制定系统化产业支持措施，推动形成中医药现代产业发展合力。

下一步，我局将会同省国资委等相关部门，持续推动省中医药集团以做实产业、做强链条、统筹资源、数字转型为基本原则，积极构建以医药供应链体系建设为主体、特色中药产地资源布局和区域智慧药房建设为两翼的新“一体两翼”产业协调发展格局，打造省级医药供应链集成服务龙头企业；加大力度重点发展医药供应链体系建设，整合医药流通产业资源，不断完善医药供应链，力争实现供应链增量业务规模突破30亿元；持续开展中药材产地资源布局，通过“示范+推广”“订单种植”“定制药园”等方式新增具有影响力的道地药材大品种基地；持续加强与地方合作，在产地初加工、产地仓储建设等方面进行产业布局；加大科研创新投入，不断完善行业质量标准体系，不断提升公司产品附加值。

再次感谢您对我省中医药发展的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

四川省中医药管理局

2024年5月21日