省政协十一届一次会议第518号提案和答复
省政协十一届一次会议第518号提案
谢佳佐
逐步实现城乡基本公共服务均衡化是贯彻落实科学发展观的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的现实途径。当前我国城乡之间的公共服务资源配置及服务处于非均衡发展状态。认识我国基本公共服务的城乡差距，分析基本公共服务均衡化存在的主要问题，据此提出促进城乡基本公共服务均衡化的对策建议，切实保障农村居民和城市居民享有平等接受基本公共服务的权利，实现我国社会公平。当前，我国城市与农村之间的义务教育、医疗卫生、社会保障等方面存在明显的非均衡状况。公共财政对教育的投入明显向城镇倾斜，城乡教育投入差距较大。城市义务教育由国家财政负担，而农村义务教育实行“以县为主”的管理体制，由乡财政或县财政负担。城乡义务教育设施同样呈现非均衡配置状态，城市学校的教学图书资源和各种教学仪器、设施设备都比较齐全，而农村学校的教学资源则相对短缺，影响了农村义务教育教学质量的提高。医疗卫生方面，农村在卫生人员、卫生经费、卫生设施等方面与城市相比都存在比较明显的差距。社会保障方面，农村达到的水平也不如城市。推动城乡基本公共服务均衡化，已经成为我国新时期转变经济发展方式，保障和改善民生，全面建设小康社会的战略主题。特建议：
1.着手制度创新，促进城乡义务教育均衡化。可以采取区别性义务教育年限制度，保障落后地区义务教育水平。继续加大对义务教育的投入力度，适时扩大义务教育的免费领域，切实解决制约义务教育普及的一些隐性问题和降低教育成本。建立学校帮扶机制，推进城区学校扶持农村学校的工作。加大义务教育阶段师资的培训、交流力度，完善农村中小学教师补充机制，均衡配置优秀教师资源，尽快提高农村地区和薄弱学校教学质量。
2.实施并不断完善国家基本公共卫生服务项目。根据疾病防控形势，不断调整完善公共卫生服务并稳步扩大服务范围，增强居民对公共卫生服务项目的可及性，向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。完善基本公共卫生服务各项管理制度，加强对基层卫生人员的技术培训，健全城乡基本医疗保障体系，减轻农村居民的医药费用负担。建立和完善以基本医疗保障为主体，多种形式的补充医疗保险和商业医疗保险，覆盖城乡全体居民的多层次医疗保障体系，使得人人都能享有基本医疗保障。完善城镇职工基本医疗保险制度，探讨建立城镇居民合作医疗制度，提高新型农村合作医疗筹资水平。优化医疗卫生资源的城乡配置，提高服务效率和质量，建立城市医院对口支援农村医疗卫生工作的制度。
3.建立与经济社会发展相适应、与其他保障措施相配套的城乡居民社会养老保险制度，促进新型农村养老保险制度的全覆盖。建立保障生活、预防失业和促进就业相结合的失业保险制度，健全工伤预防、经济补偿和职业康复相结合的工伤保险制度体系。继续扩大各项社会保险覆盖范围，将城乡居民、农民工等符合条件的各类群体纳入相应的社会保险体系，完善和落实被征地农民的社会保障政策。统筹城乡居民社会养老保险和基本医疗保险政策，制定社会保险关系跨区域转移接续办法，妥善解决农民工等流动就业人员社会保险关系转移问题。探索建立统筹城乡的社会保障管理体制。全面建立公民社会保险登记制度，健全社会保险社会化管理服务体系。
四川省人民政府办公厅对省政协十一届一次会议第518号提案答复的函
谢佳佐委员：
你提出的《关于促进城乡基本公共服务均衡化的建议》（第518号提案）收悉。现答复如下。
党中央、国务院和省委、省政府高度重视城乡基本公共服务均等化，2012年7月，国务院印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，进一步明确了“十二五”时期基本公共服务的范围和重点，阐明国家基本公共服务的制度安排，作为政府履行公共服务职能的依据。
按照国家要求，我省正在编制《四川省基本公共服务体系“十二五”规划》，将明确“十二五”期间我省基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育、残疾人基本公共服务等九项基本公共服务的重点任务、基本标准和保障工程，并作为我省推进基本公共服务均等化的依据和制度安排。我们将认真研究并积极将你提出的义务教育均衡、完善国家基本公共卫生服务项目、社会保险等方面的建议意见吸纳进入《四川省基本公共服务体系“十二五”规划》。
特此答复。
感谢你对政府工作的关心支持。
2013年4月16日
责任编辑：
雷晓琦
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