关于推动成渝经济区公共服务一体化的提案

陈次昌

　　去年4月，国务院正式批复实施《成渝经济区区域规划》，加快成渝经济区建设，必须着力推动区域一体化发展，而要实现区域一体化发展，公共服务一体化是重要突破口。为此，提出如下建议：

　　一是着力推进交通和通讯一体化。交通方面实行一票式收费，可以设立“成渝一卡通”,逐步实现公交卡、城市轻轨、地铁联网和成渝地区交通智能卡系统的并网互认。通讯方面，实行区号一体化，增强区域外的公众对成渝经济区的认同感。

　　二是着力推进就业保障和医疗保障一体化。首先要实现区域内就业保障、就业培训和就业服务一体化，建立覆盖整个区域的公共职业培训体系，实现人力资源培训配置一体化，建立覆盖整个区域的公共就业服务体系，促进人才流动。其次要实现区域内医疗保障一体化，要解决诸如区域内医保卡刷卡实现一卡通问题、区域内医院检查结果互认问题、优秀医生资源共享问题等方面的问题，促进医疗保障资源共享。　

　　三是着力推进现代服务业一体化。首先要着力推进生产性服务业、金融服务业、科技服务业，物流服务业一体化，尤其要解决区域内金融机构之间企业信用评级体系的一体化，解决区域内金融机构之间企业信用评级的互认问题，以期促进区域内实体经济快速发展，帮助成渝经济区企业更好地做强做大，增强企业竞争力。其次要着力推进重点生活性服务业一体化。要根据区域公共服务一体化规划，重点推进诸如生活物资批发配送、养老产业等基本生活保障服务业一体化，提升公共服务水平。

（A）类

四川省人民政府办公厅

对全国政协十一届五次会议第2595号提案的答复　

尊敬的陈次昌委员：　

　　感谢您高度关注成渝经济区建设，您提出的《关于推进成渝经济区公共服务一体化的提案》（第2595号）收悉，全国政协交由我省和重庆市分别办理。我们会同省发展改革委、人力资源社会保障厅、交通运输厅、卫生厅、省政府金融办等部门对提案进行了认真研究，认为您提出的加快成渝经济区建设，重点推进区域一体化发展的建议中肯、贴近实际、有可操作性，为我们下一步推进成渝经济区区域发展提供了参考依据。现答复如下。　

　　一、关于“着力推进交通和通讯一体化”问题　

　　推动以交通为重点的基础设施一体化建设，形成分工合理、功能完善、保障有力的交通基础设施体系，对推动成渝经济区区域一体化具有先导和基础支撑作用。目前，成渝经济区区域内公路、铁路等交通基础设施相对薄弱，支撑能力亟待加强。解决成渝经济区交通一体化问题，首先要加快跨区域交通基础设施建设，推动交通基础设施的共建共享，完善交通设施网络。　

　　按照《成渝经济区区域规划》要求，我省把推进通道建设作为交通基础设施建设的着力重点，加强对外铁路大通道建设，构建四通八达的放射状铁路网，加快区域内城际轨道和城市轨道交通的规划建设。加快公路通道建设，加强与周边省区公路连接，加大区域内区市县出境公路、断头路、长江过江通道建设和农村公路改造力度，完善等级公路网。同时我省着力推进交通运输体系的一体化，2011年7月，交通运输厅、财政厅和省发展改革委联合编制发布了《四川省高速公路应用联网电子不停车收费技术实施方案》。下一步，我们将进一步加快推进交通基础设施共建共享，逐步推行高速公路交费“一卡通”，统一成都城市群固定电话区号等工作。　

　　提案中提到的成渝一卡通方案，通讯区号一体化方案等，我们将统筹研究，按照相关政策和要求，积极与重庆市协调，推进成渝经济区交通和通讯一体化建设。　

　　二、关于“着力推进就业保障和医疗保障一体化”问题　

　　（一）就业保障一体化问题。我省把建立健全公共就业服务体系、强化公共就业服务，作为促进就业的基础性工作来抓，建设力度不断加强，初步建立起省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级公共就业服务网络。努力推进建立健全区域内统一规范的人力资源市场，引导劳动力合理有序流动，促进人才流动。目前，各级就业服务机构均建立了综合性服务场所，为求职者和用人单位提供政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍、就业援助、失业保险等服务。全部城市街道和多数乡镇、社区建立了公共就业服务工作平台，承担就业援助，就业服务等基础性服务工作。

　　（二）医疗保障一体化问题。近年来，我省将医疗机构检验结果互认工作纳入了四川省公立医院改革试点安排。采取“对口支援、远程会诊、医师多点执业”等方式，推进优秀医生资源共享。以解决异地就医问题为突破口，提出了加强基本医疗保险异地就医结算管理服务合作。建立川渝基本医疗保险定点医疗机构、定点零售药店“双定”互认机制，开展两地基本医疗保险信息系统建设合作，逐步实现两地基本医疗保险异地就医联网结算。我们将继续加强成渝经济区区域内医疗卫生交流合作，共建“便参保、易转移”的社会保障体系。

　　三、关于“着力推进现代服务业一体化”问题　

　　（一）区域内金融机构之间企业信用评级体系一体化问题。随着市场经济体制的建立，为防范信用风险，维护正常的经济秩序，信用评级的重要性日趋明显。解决成渝经济区区域内金融机构之间企业信用评级问题，能促进区域内经济快速发展，有利于增强区域内企业竞争力。但受制于发育尚不成熟的金融市场和相对落后的管理，我国信用评级行业尚处于起步发展阶段。从短期看，由于2011年中国银监会下发了《中国银监会关于规范商业银行使用外部信用评级的通知》（银监发[2011]10号），强调商业银行应当审慎使用外部信用评级，外部信用评级结果不应直接作为商业银行的授信依据，因此商业银行信用评级标准不一的情况还将持续。下一步，我们将积极推动企业信用评级体系建设，加强两地信用体系建设对接，推动产业产品标准、商品质量标准、企业标准、服务标准、检验检疫结果互认，进一步促进市场开放。　

　　（二）推进重点生活性服务业一体化问题。按照《成渝经济区区域规划》要求，我省将推进重点生活性服务业一体化作为推进现代服务业发展的重点，不断加强物流园区的建设，推进建立区域性物流公共信息系统，推广物流管理技术和服务标准，提高各类物资批发配送水平。鼓励养老产业发展，引导民间投资参与养老设施建设，加快新型农村社会养老保险试点。　

二〇一二年四月二十六日