四川省人民政府
　　关于进一步加强安全生产工作
　　的紧急通知

　　川府发〔2012〕29号　二○一二年九月十日

　　各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　今年8月以来，我省接连发生沪蓉高速南广段“8·26”重大道路交通事故、攀枝花肖家湾煤矿“8·29”特别重大瓦斯爆炸事故和达州万源市永盛煤矿“9·9”煤与瓦斯突出事故，给人民群众生命财产造成严重损失，教训极其深刻，充分暴露出我省安全生产工作还存在认识不到位、责任不到位、措施不到位、落实不到位等突出问题。为进一步加强安全生产工作，确保人民群众生命财产安全，坚决遏制重特大事故发生，切实扭转当前安全生产被动局面，现就有关事项紧急通知如下。

　　一、进一步提高对安全生产工作极端重要性的认识

　　安全生产事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定大局。党的十八大召开在即，营造和谐稳定的安全生产环境是各地、各部门的一项严肃政治责任。各地、各部门要充分认识当前安全生产的严峻形势，充分认识加强安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性，站在深入贯彻落实科学发展观的高度，站在以人为本、执政为民的高度，以对党和人民高度负责的态度，深刻汲取近期事故教训，把确保安全生产摆在更加突出的位置，举一反三，动员全社会力量，采取切实有效措施，强化责任落实，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。

　　二、进一步落实企业安全生产主体责任

　　企业是安全生产的主体，在生产经营活动全过程必须坚持安全生产基本方针，承担履行安全生产工作的直接责任。要足额保障安全投入，推进和实施安全标准化建设，加快建设各项安全系统和装备，落实安全生产保障措施，提高生产安全防护水平。要建立健全安全生产责任体系，依法设置安全生产管理机构，加强班组安全建设，落实企业内部安全生产管理，严格执行企业领导干部现场带班等制度，夯实企业安全生产基础。各有关职能部门要督促企业自查、自报、自改安全隐患，对检查中发现的隐患必须立即整改，对整改不到位、不能确保安全的，一律责令停产停业。

　　三、进一步强化安全生产监管措施

　　按照属地管理和“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”的原则，把安全生产纳入行业管理，严格安全生产准入条件，严格技术和安全质量标准，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，严查重处安全生产违法行为，确保安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每位员工。各地、各部门要立即开展安全生产大检查，以更高的标准、更严的措施、更硬的手段，对各行各业特别是重点行业和领域、重点企业进行“地毯式”和“拉网式”安全排查，注重实效，不搞形式主义，确保不留死角，彻底消除隐患。对检查发现的问题，采取强有力的整改措施，[##page##]对重大安全生产隐患，分级挂牌督办，确保隐患整改到位；对无法整改的，该关闭的坚决关闭，该停产整顿的坚决停产整顿，该取缔的坚决取缔。进一步转变作风，明确安全检查内容、方式，按照“谁检查、谁负责”原则，明确检查人员隐患排查责任，建立健全检查人员问责机制。

　　四、进一步从源头上加大安全生产综合治理力度

　　采取标本兼治、重在治本的措施，深入开展重点领域安全生产专项整治，加大高危行业企业重组力度，整合淘汰安全保障程度低的落后产能，坚决淘汰不符合安全标准、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备，坚决关闭一批生产条件差、产能落后的小煤矿。新建、改建、扩建项目必须落实安全措施，审批部门必须严格安全准入条件限制。扎实推动煤矿资源整合和企业兼并重组，调整优化煤炭产业结构，坚决扭转我省煤矿“多小散乱、事故多发”的局面。深化煤矿瓦斯治理、水害防治和隐患整治，严厉打击非法违法生产经营建设行为，对灾害严重、安全基础差、不具备改造条件的企业，坚决依法实施关闭。大力推进安全、文明、和谐的社会主义新矿山建设，实现生产规模化、采掘机械化、管理标准化、生产安全信息化、生活设施人性化，彻底改变脏乱差的形象。道路交通、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹、消防、建筑施工等行业领域，要切实解决影响安全生产的深层次问题，从源头上提升安全生产水平。

　　五、进一步营造安全生产的良好氛围

　　充分利用电视、互联网、报纸、广播等多种形式普及安全常识，注重运用典型事故案例开展警示教育，增强全社会科学发展、安全发展的思想意识。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，坚决曝光各类安全隐患、措施不落实的现象和非法违法生产经营行为；对媒体披露的线索，抓住不放，一查到底。建立社会监督机制，落实生产安全事故和隐患举报奖励制度，鼓励群众和新闻单位监督举报各类安全生产违法行为。充分发挥各类社会组织的作用，组织开展群众性安全生产活动，努力营造全社会重视安全生产、支持安全生产、推动安全生产的良好氛围。

　　六、进一步落实安全生产责任追究制度

　　进一步建立完善安全生产考核评价体系，建立严格的安全生产工作奖惩机制。严格按照“四不放过”（事故原因未查清不放过，事故责任人未受到处理不放过，事故责任人和周围群众没有受到教育不放过，事故制定的切实可行的整改措施未落实不放过）和依法依规、实事求是、注重实效的原则，从严追究生产安全事故责任。对发生安全生产责任事故的，既要追究有关地方政府、部门领导的责任，又要追究企业负责人的责任。凡因失职、渎职和监管、检查走过场造成生产安全事故或恶劣影响的，要依法依纪严肃处理，并深挖细查可能涉及的腐败问题。凡是身陷非法利益格局，凡是工作不尽职、不落实、不到位，凡是违规“打招呼”影响安全生产工作的，无论是否发生事故，一经查实，一律依法依规严肃处理。严格落实涉及安全生产的中介机构、咨询专家等的责任，坚持“谁签字、谁负责”，实行责任终身追究制。

　　七、进一步加强对安全生产工作的领导

　　各地、各部门要保持清醒的头脑，务必克服厌倦和松懈情绪，务必克服地方保护主义思想，务必克服重生产轻安全观念，真正从思想上把安全生产作为维护人民群众利益的大事抓紧抓好，抓到实处。各地、各部门主要负责人是安全生产工作的第一责任人，分管领导要按照“一岗双责”的要求具体抓落实，实现领导责任全覆盖。各地、各部门主要领导和分管领导要对当前安全生产工作亲自安排部署，亲自带队检查，集中解决存在的突出问题。要认真研究解决安全监督、行业安全管理体制和增加安全投入等问题。同时，要切实加强安全生产监督和行业安全管理力量建设。

　　省政府督查室、省政府安委会办公室要切实加强督促检查，确保各项工作落实到位。