2014年9月24日，四川省人民政府新闻办公室召开《四川省流动人口信息登记办法》新闻发布会。省政府副秘书长张晋川就《办法》施行作情况介绍，全文如下：

　　为规范流动人口信息登记，全面准确掌握人口流动变化情况，提升社会治理和服务水平，2014年5月26日，省政府第47次常务会议审议通过了《四川省流动人口信息登记办法》，并将于10月1日起正式施行。现将有关背景情况介绍如下：

　　一、《办法》出台的背景和重要意义

　　人口信息是政府制定各项经济调节、社会治理方针政策和基本公共服务配套政策的基础。党的十八大提出了“完善和创新流动人口和特殊人群管理服务”，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“创新人口管理”，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确要求“健全人口信息管理制度”。在国家推进以人为核心的新型城镇化和户籍制度改革的大背景下，准确掌握人口基础信息和流动趋势，对政府科学规划发展蓝图、及时调整政策导向具有十分重要的意义。当前，随着经济社会的迅猛发展，人口流动日益频繁，依靠传统户籍管理和暂住登记手段获取人口信息的方式，已无法适应现实需要。全省流动人口总数超过1200万以上，但纳入登记的仅600余万人，登记率不到一半，而且相当数量的流动人口信息未得到及时更新。流动人口底数不清、信息不准的现状，不仅影响了政府管理和公共服务的科学性、准确性，而且给社会治安带来极大隐患，甚至严重影响社会大局稳定和人民群众生命财产安全。政府相关部门通过全面准确收集、掌握各地人口流出、流入情况，及时调整以人口基数为参考的行政资源和公共服务投放，有利于政府提高行政管理效率，确保公共资源公平合理分配；有利于社会治安管理，确保人民群众生命财产安全。

　　二、《办法》的主要内容

　　《四川省流动人口信息登记办法》分三部分，共19条。一是总则部分（共3条）：主要规定了《办法》出台的目的意义，界定了流动人口的概念和流动人口信息的主要方面，规定了政府责任和流动人口综合信息管理平台建设。二是主体部分（共10条）：规定了流动人口如实提供个人信息的责任和方式，旅馆业、医疗机构、救助机构、寺观教堂等单位、场所如实登记和申报留宿流动人口个人信息的责任，房屋出租人、房屋租赁中介机构如实登记和申报承租人信息的责任，娱乐场所、网吧等营业性服务场所如实登记并申报滞留人员信息的责任，交通运输、金融服务、通讯运营以及大中专院校等单位及时提供所收集到的流动人口信息的责任，物业服务企业或其他管理人员及时申报辖区内流动人口信息的责任，有关单位、场所和个人配合公安派出所、村（居）委会采集、核实流动人口信息的责任，公安机关、有关部门和相关单位、组织及其工作人员的保密责任。三是罚则部分（共5条）：规定了多次违反《办法》规定的，公安机关和有关部门应当给予告诫警示或依法处理；流动人口及单位、场所、出租人、房屋租赁机构等不按规定提供、登记、报送信息的处罚措施，对泄露、出售或者违法提供查询、使用流动人口信息的机关、单位、组织及其工作人员的处罚措施以及《办法》的施行时间。本《办法》在流动人口信息登记申报范围、时限要求、主体责任等方面，对传统人口管理的理念模式有较大突破，出发点是引导和调动社会力量广泛参与流动人口信息登记，真正实现变被动管理为主动治理。

　　三、《办法》的特色及亮点

　　与《四川省暂住人口治安管理条例》相比，本《办法》有6个方面发展。一是调整了法律适应的对象。社会各界和人民群众普遍反映，“暂住人口”具有明显的歧视性，所以《办法》用“流动人口”取代了“暂住人口”，这也是全国各地的通行做法。二是信息申报时间由《四川省暂住人口治安管理条例》规定的5天、7天以内，统一调整为24小时以内，以提高征集信息的时效性。三是将留宿客人的新兴场所纳入征集信息范围。凡留宿客人的单位、场所都要登记申报留宿的流动人口信息，包括娱乐场所、互联网上网服务营业场所、宗教活动场所、茶楼、酒吧、洗浴场所、通宵影剧院、临租房等。四是将过去办理暂住登记必须本人持有关证明到派出所申报，调整为书面、电话、网络、传真等申报，明确了信息申报方式的多样性，极大地方便了单位与个人。五是明确要求相关单位和政府有关部门应当向公安机关提供流动人口信息，有助于实现流动人口信息资源整合、共享，避免多部门重复收集信息。六是对违反本办法的个人或单位、场所，《治安管理处罚法》等法律法规有规定的从其规定；相关法律法规没有明确规定的，《办法》明确了对个人、房屋出租人和单位、场所执行三档不同的罚款处罚，坚持了宽严相济、责任对等的原则。

　　四、《办法》的立法依据

　　《办法》充分继承并发展了现行法律法规特别是上位法的有关规定，包括全国人大于2005年公布、2012年修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》，全国人大于1958年公布的《中华人民共和国户口登记管理条例》，国务院于2006年公布的《娱乐场所管理条例》，国务院于2002年公布、2011年修订的《互联网上网服务营业场所管理条例》，公安部于1995年公布的《暂住证申领办法》，公安部于1995年公布的《租赁房屋治安管理规定》和省人大于1996年公布、2004年修订的《四川省暂住人口治安管理条例》，省政府于2013年公布的《四川省旅馆业治安管理办法》等。

　　《办法》还充分参考借鉴了外省市的有关法规规章，包括浙江、广东、湖北、云南省人大常委会出台的《流动人口服务管理条例》，上海、江苏、黑龙江、山西、安徽、陕西、新疆、山东、广西省（区、市）人民政府出台的《流动（实有）人口服务管理办法（规定）》，北京市、新疆维吾尔自治区人民政府出台的《出租房屋管理办法（规定）》。

　　五、欧美国家的人口信息登记制度

　　欧美发达国家如美国、英国、法国、日本等虽然都没有或取消了户籍制度，但各国都分别建立了一整套高效便捷的人口信息登记制度，为政府治理和社会服务提供了及时准确的信息支撑。

　　1、英国。英国的人口管理，以社会福利为基础，个人主动申报，政府税收、社区服务等搜集为补充。因为英国所有的社会福利都是以住址为基础，个人搬迁后，必须通知社会福利机构新的住址信息以享受社会福利。

　　2、美国。美国没有户籍制度，没有户口的迁入迁出，但美国人从一个地方到另一个地方，也必须进行信息登记。在美国，几乎所有的公民都有驾驶执照，驾驶人每到一个地方超过15天，就必须到当地车辆管理处登记变更居住信息，否则被视为无效证件驾驶将面临严重处罚。这样，当地政府也就得到了本地居民的流入流出情况。对于无驾驶证的儿童或残疾人，可以办理身份证，并按上述方式到机动车辆管理处登记。

　　3、日本。日本户籍分为“本籍地”和“住民票”两个部分，“本籍地”是籍贯地址，而“住民票”地址显示的是公民现在的确切住址。一个人从A地到B地居住，首先要到A地的市政府办理销户，然后到B地的市政府做登记。

　　4、欧洲。欧洲国家普遍坚持迁徙自由的原则，实行“事后迁移登记”制度，一般只要求迁移者在完成迁移过程后到警署或内政部门登记备案即可，政府可以根据这些登记信息统计人口迁移变化。迁入地政府还将为迁入者提供社会保障等服务，因此迁移登记率也较高。

　　六、《办法》的配套措施

　　《办法》规定了流动人口信息登记相关事项，但未涵盖社会广泛关注的流动人口服务的相关内容。目前，省直有关部门正在加紧推进《四川省流动人口服务管理条例》的立法工作，制定取消暂住证管理、推行居住证管理的相关制度，配套完善为流动人口服务的政策措施。根据中央关于城镇化发展规划和户籍制度改革精神，全省将逐步建立健全以居住证为载体，与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，着力解决已经在城镇就业居住但未落户的流动人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难，保障流动人口合法权益，促进社会公平正义。同时，还将以流动人口信息登记平台为基础，加载居住证办理、教育社保等公共服务功能，让流动人口在流入地更便捷、更舒适、更有尊严地生活。

　　通过《办法》的实施，我省人口管理信息化水平和公共服务投放能力必将得到全面提高，社会和谐稳定、人民群众安居乐业的良好社会氛围必将得到巩固和发展。