2012年四川省人民政府法制办公室工作综述
一、组织开展行政权力清理规范，推动行政权力公开透明运行工作不断深入
组织省级部门开展行政权力清理规范工作。截至2012年11月30日，99个省级部门初次清理出行政权力共8886项，91个省级单位的8383项行政权力通过了审核，为下一步行政权力公开透明运行奠定了基础。
指导市县政府开展行政权力清理工作。代拟《市县政府清理规范行政权力实施意见》,以省政府办公厅名义印发。组织对珙县、新津、青神、什邡、南江等试点县（市、区）开展实地调研和指导，推广好的做法和经验，促进市县清理工作顺利推进。目前，22个政务公开试点县已完成清理工作。
二、组织开展依法行政示范活动，推动县乡法治政府建设取得新经验
加强跟踪指导督查。年初，省政府命名10个县（市、区）和10个乡（镇）政府为依法行政示范单位，开展示范活动。我办加强跟踪指导，要求示范县乡抓住重点任务，突破薄弱环节，积极探索新途径，不断增添新措施，围绕服务型政府建设，先行打造人民群众满意的法治政府。7月至8月，组织有关单位开展督查指导，并向省政府提交了《关于推进依法行政示范县乡半年工作情况的报告》。9月底10月初，分别在仪陇县和郫县安德镇组织召开了依法行政示范县、乡现场会，传达学习魏宏副省长批示精神，研究、交流各地深化示范的做法和经验，对下一步的示范工作提出了新的要求。
示范工作取得新经验。在各示范单位开拓创新，积极推进的基础上，及时总结工作的成效，并试图探索基层政府依法行政的新经验：一是依法行政的关键是领导重视，整体工作得到推进，在于精心组织和保障措施的强化；二是依法行政的重点是规范行为，一切工作取得实效，在于严格落实依法行政各项制度；三是依法行政的目的是保障促进发展，全部工作的意义，在于坚持服务经济社会发展大局；四是依法行政的落脚点是服务群众，重塑政府公信力的落脚点，在于加强和改善政府的社会管理职能。
三、组织开展规章规范性文件清理和备案审查，维护法制统一和政令畅通
组织开展并完成了政府规章、规范性文件中有关行政强制规定的专项清理工作。全省各地、各部门共清理规章294件（包括成都市政府规章），清理规范性文件68012件，修改或废止了规范性文件共650多件。
做好规范性文件的备案登记和审查工作。截至2012年12月5日，备案审查成都市政府规章4件，各市（州）政府和省政府各部门规范性文件318件，其中市（州）政府185件，省级部门133件。经审查，有5件在准予备案的同时，向制发机关提出了审查建议；有2件不属于行政规范性文件，退回了制发机关。
完成省政府规章、规范性文件报送备案和规章翻译工作。向国务院法制办、省人大报送备案省政府规章5件，向省人大常委会报送备案省政府（办公厅）规范性文件20件；组织翻译省政府规章5件。及时将翻译成果在四川省政府法制信息网公开。
四、改进立法工作方式，推动政府立法的民主化科学化水平不断提升
坚持开门立法。向社会公开征集立法项目，对拟列入政府立法计划的项目，通过网络公开征求意见。公民参与近370万人次，一批社会关注度高的立法项目列入了省政府2012年立法计划。通过召开立法论证会、座谈会、向社会公布地方性法规规章草案等方式，拓宽征求意见的渠道和范围，实现了全部法规、规章草案公开征求意见。
加强立法调研论证和评估。深入基层，调查研究，掌握立法焦点难点；开展立法咨询论证和评估，增强制度设计的针对性、可操作性。
完成省政府立法计划。完成省政府向省人大常委会提交地方性法规议案8件，分别是：《四川省财政监督条例（草案）》、《四川省政务服务中心工作条例（草案）》、《四川省固体废物污染环境防治条例（草案）》、《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法（草案）》、《四川省公共图书馆条例（草案）》、《四川省科学技术普及条例（修订草案）》、《四川省城市房屋拆迁管理条例废止案（草案）》、《四川省个体工商户条例等2件地方性法规的废止案（草案）》，《四川省森林防火条例（草案）》已报送省政府。经省政府常务会议审议通过并发布省政府规章6件，分别是：《四川省突发事件应对办法》、《四川省取水许可和水资源费征收管理办法》、《四川省人民政府关于废止〈四川省城市房屋拆迁补偿评估管理办法〉和〈四川省计划免疫工作实施办法〉的决定》、《四川省爱国卫生管理办法》、《四川省企业工资集体协商办法》、《四川省〈公共机构节能条例〉实施办法》。已经省政府常务会议审议原则同意、待发布的省政府规章2件，分别是《四川省机动车尾气污染防治办法》、《四川省地图管理办法》。
五、加强行政执法监督，推动行政执法工作合法规范
查找和督促整改行政执法中的突出问题。积极回应省高级人民法院《2011年全省行政案件司法审查情况的报告》和《关于我省涉民生行政案件审判中反映出的突出问题的情况报告及改进建议》中反映的突出问题，落实巨峰省长有关批示精神，结合行政复议、政府法制监督工作中掌握的有关情况，对当前行政执法中存在的突出问题进行了认真梳理，并于2012年9月召开了各市（州）政府法制办和省级部门法制工作机构参加的全省加强和改进行政执法工作会议，通报行政执法中亟待解决的问题，提出规范行政执法行为的措施和要求。印发了《关于进一步做好行政执法工作的通知》。各地区、各部门高度重视，对行政执法工作存在的问题进行了普遍查找，针对各自问题增添了整改措施，执法行为进一步规范。
依法办理行政执法投诉案件。2012年共收到行政执法投诉案件7件，主要涉及征地拆迁、产权纠纷、工商管理等方面的投诉。省法制办收到投诉后，第一时间联系当事人，进行调查、取证，全面了解事实真相，通过告知投诉人法定维权渠道、行政调解、转办交办有权机关处理等方式，依法予以处理。
开展优秀行政处罚案卷评选活动。省法制办把案卷评查作为规范执法行为的重要方式之一，建立了案卷评查制度。2012年，通过制定评查标准，组织了全省性的行政处罚案卷评查活动，评选出财政厅等14个省级部门选送的20册行政处罚案卷为“全省优秀行政处罚案卷”，即将汇编成册，形成规范行政处罚程序的指导性的案例。对案卷评查过程中发现的有关问题进行梳理归类，向有关执法部门进行了反馈。
不断强化行政执法人员资格管理。全年共审核发放IC卡行政执法证2.9万余册。
六、落实行政复议规范化建设要求，推动市县政府行政复议能力明显提升
督促市县政府落实省政府要求。按照《四川省县级以上人民政府行政复议规范化建设实施方案》的要求，加强组织协调、跟踪督促、交流指导，并会同省委编办、监察厅、财政厅、人力资源社会保障厅组成4个检查组，对全省21个市（州）政府落实行政复议规范化建设的情况进行了检查验收，并抽查了42个县级政府行政复议规范化建设的情况。
规范化建设取得明显成效。一是行政复议机构和队伍建设加强，行政复议能力大幅提升；二是化解行政争议能力增强，行政复议主渠道作用初步显现；三是促进依法行政效果明显，监督作用进一步发挥；四是处理涉民生事宜能力提升，救济功能更加突出；五是办案保障能力增强，复议质量不断提高。
依法办理行政复议案件。截至2012年12月5日，我办共收到行政复议申请150件，其中受理13件，不予受理21件，告知处理4件，作其他处理112件。在今年办理的案件中（上期结转3件），作出维持决定4件，驳回复议申请1件，作出终止审理决定7件，在法定期限内正在审查的4件。
七、加强组织指导，推动行政调解工作有序开展
加强制度建设。出台了《关于2012年全省行政调解工作的意见》，对进一步深化行政调解工作提出了常态化、长效化、规范化的新要求。
开展矛盾纠纷攻坚破难行动。省法制办作为全省突出疑难矛盾纠纷化解稳控挂牌督导的十六家单位之一，第一时间制定工作方案，分两个督导组多次赴新津、双流、安岳开展摸底调查，重点对所涉矛盾纠纷“包案”责任是否落实、化解稳控措施是否到位、是否进行稳定风险评估等进行督导检查，并对所涉疑难案件的调处、稳控工作提出要求。经督查指导，省法制办包案负责的两起重大疑难纠纷，一件得到妥善化解，另一件正在跟踪督办中。
加强业务指导。组织召开了省级部门行政调解工作会议，就当前行政调解工作情况，存在的主要问题，下一步工作打算，工作意见建议进行了广泛深入的交流研讨，取得了良好效果。
八、发挥牵头作用，推动“两法衔接”工作取得成效
建立完善工作制度。参与起草省委办公厅省政府办公厅《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，明确了双牵头的工作机制，建立了联席会议制度、案件咨询制度、信息通报制度、提前介入制度、监督制度。
组织研究工作措施。4月9日，会同省检察院组织召开了四川省行政执法与刑事司法衔接工作第一次联席会议，研究四川“两法衔接”中存在的问题和工作措施。会后与省检察院共同印发了《2012年四川省行政执法与刑事司法衔接工作要点》。
研究解决实际问题。组织召开了四川省办理危害食品安全犯罪案件涉案食品鉴定相关问题“两法衔接”专题联席会议，剖析了目前四川省在办理危害食品安全违法犯罪案件过程中遇到的主要问题，研讨了在法律未重新明确涉案食品鉴定机构的情况下，如何解决涉案食品鉴定的问题，形成了《四川省办理危害食品安全犯罪案件涉案食品鉴定相关问题行政执法与刑事司法衔接工作专题联席会议纪要》，作为解决四川省危害食品安全犯罪案件涉案食品鉴定问题的过渡性意见。
九、加强理论研究，推动政府法制工作理论创新
完成《建设法治政府机制研究》课题，荣获2011年度四川省科技进步三等奖和四川省第十五次哲学社会科学优秀成果二等奖。完成国务院法制办委托的重大课题《完善法律实施机制研究》。组织编写《地方依法行政实用手册》，在全国公开发行。参与“两个加快”系列丛书《社会管理创新》、《四川省机关行政效能建设》的编写工作。张渝田同志在四川日报、法制日报发表了《迎接社会主义法治建设新开篇》、《更加重视发挥法治在治国理政中重要作用》等理论文章。
十、全面完成其他各项工作
一是完成了国务院法制办和省委省政府交办的重要事项。二是认真办理省人大代表议案、省政协委员提案。三是指导成都市武侯区办理相对集中行政许可权报批工作。四是政府法制网站建设和信息公开工作取得新进展。五是扎实推进定点扶贫和“挂包帮”活动。
责任编辑：
李莎莎
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