专题：深入推进民生工程

　　今年上半年，各地各部门坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和省委十届三次全会精神，按照“科学发展、加快发展”的要求，着力保障和改善民生，大力推进十项民生工程和八项新增民生事项实施。各地各部门对上半年十项民生工程和八项新增民生事项执行情况进行了自查。6月中旬至下旬，省政府督查室会同省直有关部门组成7个调研督导组赴自贡、攀枝花、泸州、绵阳、广元、遂宁、内江、南充、广安、达州、巴中、资阳、阿坝、凉山等14个市（州），对30个县（市、区）、67个乡镇（街道）十项民生工程和八项新增民生事项实施情况进行了实地调研督导。从各地各部门自查和调研督导情况看，上半年全省民生工程组织实施有序，保障措施到位，项目推进有力，阶段性成效明显。

　　一、工作开展情况

　　（一）强化组织领导，拓展实施范围。各地各部门把建设民生政府作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、实现伟大中国梦四川篇章的重要举措，切实加强对保障和改善民生工作的组织领导。在工作中，统筹规划、周密安排，在省下达任务基础上，自加压力，结合实际，按照量力而行、尽力而为的原则，从办得到的事情入手，增添民生项目，着力解决群众急盼的民生问题。内江市推行实施民生工程责任无缝链接，按照定目标任务、定完成时限、定工作要求、定责任主体、定奖惩措施的“五定”原则，从市长到县（区）、乡镇（街道）、村（社）、农户（业主）逐级签订责任书，做到分级承诺和分类承诺相结合。遂宁市增加了安全生产培训、为留守学生完成一个心愿、农贸市场改造升级、餐饮药品示范店建设、城区明月河治污等11个项目，通过新增项目和扩大任务量，使受惠群众范围更广。

　　（二）加强督促检查，扎实有序推进。各地各部门严格实行督导落实、情况通报、责任追究等制度，加大对民生项目实施情况的督促检查力度，推动了民生工程有序实施。省直主管部门认真履行政策规划、分类指导、监督检查职责，市（州）政府强化统筹协调、要素保障、政策落实责任，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。绵阳市出台了民生工程义务监督检查办法，在市人大代表、政协委员、党代表、媒体代表和市民（网民）代表中聘请了25位民生工程义务监督员，出台了民生工程绩效考核办法，进一步明确了县（市、区）、园区和市级部门的工作责任，并将考核结果纳入部门绩效管理，较好地调动了全市上下做好民生工程各项工作的积极性和主动性。省人口计生委组织5个督导组对落实计划生育扶助政策情况进行了专项督导，及时指导帮助解决工作中存在的问题，确保实施项目有序推进。

　　（三）优化支出结构，加强资金监管。各地不断优化财政支出结构，把民生工程投入纳入预算、优先保障，广开门路，多渠道筹集资金，加强对资金拨付、使用、管理的过程监管，确保民生工程项目资金及时到位、高效运转、合规使用。广安市严格按照“民生财政”要求，调整财政支出结构，对民生工程的投入优先保障安排，广泛吸纳社会资金投入民生建设，鼓励引导群众投工投劳，加强执法监察和审计监督，实行民生工程资金专款、专账、专用。广元市强化民生工程资金监管，通过不断深化预算编审程序改革、推进财政支出绩效评价、实施预算执行中期评估等措施，构建了民生工程资金管理使用事前、事中、事后全过程监管体系，并充分利用投资评审、信息技术等手段，不断完善预算执行动态监控系统，逐步实现对民生工程资金运行的实时在线监管。

　　（四）加大宣传力度，营造良好氛围。各地各部门进一步加大宣传力度，整合各类媒体传播资源，多角度、多层面地深入宣传民生工程的重大意义、具体举措和社会成效，提高民生工程的社会认知度和参与度，努力营造重民生、促民生的良好氛围。达州市定期举办新闻发布会，向社会通报民生工程实施情况。市、县电视台开辟了民生工程专栏，轮流邀请民生工程实施单位主要负责人接受采访和专题讲座，回答群众关心的热点难点问题。巴中市通过广播、电视、报纸、板报、标语等形式，向社会通报民生工程进展情况，在市电视台开辟了“阳光问政”栏目，主办的“问民生事圆百姓梦”专题访谈节目被中央电视台“理论热点面对面”节目组现场采访。

　　二、项目进展情况

　　上半年，十项民生工程涉及的10个大项、75个分项146个项目全面启动，其中38个项目已完成或超额完成全年目标任务，占26.03%；108个项目按计划有序推进，占73.97%。

　　八项新增民生事项，1个项目已完成或超额完成全年目标任务，占12.5%；7个项目按计划有序推进，占87.5%。

　　（一）就业促进工程。

　　1.扩大就业规模。城镇新增就业53.73万人，占目标任务的67.16%；城镇失业人员再就业16.55万人，占目标任务的82.74%，省总工会落实下岗人员再就业2.76万人，占目标任务的91.99%；就业困难人员再就业5.7万人，占目标任务的95%；促进残疾人居家灵活就业31.94万人，占目标任务的63.9%；城镇登记失业率4.18%，控制在目标4.5%以内；发放小额担保贷款11.05亿元，占目标任务的73.66%，发放妇女小额担保贷款23.71亿元，占目标任务的79.03%；发放青年创业小额贴息贷款8520万元，占目标任务的85.2%。

　　2.促进毕业生就业创业。高校毕业生签约率84.98%，占目标任务的111.82%；建立1167个高校毕业生就业见习基地，占目标任务的116.7%；启动“爱心圆梦”双选会工作，促进1988名高校毕业生实现创业，占目标任务的56.8%；2010级藏区“9+3”免费教育计划毕业生初次就业率达到87.3%，占目标任务的91.9%。

　　3.加强农民工职业技能培训。培训农民工64.03万人，占目标任务的64.03%；其中在岗培训18.67万人，品牌培训1.93万人，农村劳动者技能培训19.59万人，劳务扶贫培训3.29万人，新型农民培训20.56万人，分别占目标任务的73.23%、55.25%、55.97%、54.77%、68.54%；开展农民实用技术培训1487.82万人次，占目标任务的74.39%；开展农村青年技能培训13086人,占目标任务的130.86%。

　　（二）扶贫解困工程。

　　1.农村扶贫解困。在525个贫困村实施整村推进工作，占目标任务的86.92%；扶持79.04万农村扶贫对象改善生产生活条件，占目标任务的62.49%。

　　2.连片扶贫开发。在秦巴、乌蒙片区的41个县启动实施连片扶贫攻坚计划，占目标任务的100%。

　　3.城乡困难群众医疗救助。城镇困难群众门诊救助人次平均水平达到308元，占目标任务的154%，住院救助人次平均水平达到1987元，占目标任务的153%；农村困难群众门诊救助人次平均水平达到231元，占目标任务的144%，住院救助人次平均水平达到1355元，占目标任务的123%；城乡低保对象、农村五保对象参保参合率达到99%。

　　4.慈善爱心超市示范化建设。15个市完成选址定点，慈善爱心超市示范化建设工作按计划推进。

　　5.法律援助。为受援人群提供法律援助24.73万人次,占目标任务的69%；新建4个县级以上规范化法律援助接待受理厅,占目标任务的27%；新建184个乡镇（街道）规范化法律援助工作站,占目标任务的61%。

　　6.落实计划生育扶助政策。完成计划生育奖扶、特扶对象资格确认、信息录入和资金预算工作，待国家资金到位后发放落实。

　　7.困难职工救助。走访慰问困难职工38万人，其中生活救助13.6万人，医疗救助2.13万人，为每人每年提供300元至1000元生活和医疗救助。

　　8.贫困残疾人扶贫解困。帮助4.88万名农村贫困残疾人改善生产生活条件，占目标任务的81.3%；帮助3.19万名贫困残疾人适配亟需的基本型辅助器具，占目标任务的64%。

　　9.贫困家庭脑瘫儿童康复救助。为3528名贫困家庭脑瘫儿童提供手术治疗、康复训练和辅具适配，占目标任务的70.6%。

　　（三）民族地区帮扶工程。

　　1.彝家新寨建设。在大小凉山191个村实施彝家新寨建设，新（改）建住房13659户,分别占目标任务的76.1%、61.91%；向2300户彝族群众发放“彝家新居”室内设施“四件套”,占目标任务的10.42%。

　　2.实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划（2011—2020年）》。民族地区义务教育阶段寄宿制学生人数达到42.41万名，占目标任务的99.78%；藏区“9+3”免费教育计划正按计划推进。

　　3.实施《四川省民族地区卫生发展十年行动计划（2011—2020年）》。完成州、县、乡、村医疗卫生人员培训进修10042人次，下派内地医务人员对口驻点支援1119人次,分别占目标任务的50.21%、56%；对阿坝州、甘孜州9.8万名群众进行包虫病病情调查，免费药物治疗1.26万名患者，免费手术治疗62名患者，分别占目标任务的36.4%、100.7%、34.44%；完成石渠县包虫病区地下水示范钻井钻探2口，占目标任务的4.55%；治疗艾滋病患者4364人，检测24.8万人次，感染者病人随访4300人次，分别占目标任务的87.3%、49.6%、23.9%；美沙酮社区药物维持治疗3613名吸毒人员，占目标任务的72.3%；规范治疗管理活动性肺结核患者2679例，涂阳肺结核患者治愈率达到90.17%，分别占目标任务的54.85%、106.07%。

　　4.大小凉山禁毒专项治理。吸毒人员管控率达到100%，“无毒社区”创建率达到51%，分别占目标任务的104.17%、102%。

　　5.少生快富。完成少生快富对象资格确认、信息录入和资金预算工作，待国家资金到位后发放落实。

　　6.藏区青少年活动中心建设。开工建设57个藏区青少年活动中心，占目标任务的76%。

　　7.藏区残疾人服务中心建设。马尔康、金川、阿坝、若尔盖、红原、壤塘等6个县残疾人服务中心建设项目正按计划推进。

　　8.民族团结新村建设。开工建设11个民族团结新村，占目标任务的110%。

　　（四）教育助学工程。

　　1.义务教育“两免一补”。义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书，做到了“应免尽免”；向129.38万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生发放了生活补助，做到了“应补尽补”。

　　2.职业教育。向国家争取支持改善23所中职学校基础能力建设，占目标任务的153.33%；中职学校（含技工学校）招生23.29万名，占目标任务的46.57%；实行中等职业教育免学费政策，资助102.08万名中职在校学生免除学费，占目标任务的102.08%。

　　3.发展学前教育。开工建设公办幼儿园391所，占目标任务的97.75%；资助普惠性幼儿园家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童13.76万人，占目标任务68.78%。

　　4.资助家庭经济困难学生。资助中职家庭经济困难学生41.73万人，资助普通高校家庭经济困难学生30.85万人，资助普通高中家庭经济困难学生45.33万人，分别占目标任务的104.33%、110.18%、100.73%；资助业余训练贫困学生运动员，待省青少年锦标赛后落实；省总工会资助家庭困难职工子女上学9547人，占目标任务的31.82%；团省委资助贫困学生1200人，占目标任务的120%；省妇联资助560名灾区学生学习、生活费用，占目标任务的100%。

　　5.农村留守学生关爱工作。在贫困地区修建希望小学6所，建设农村留守学生之家200所，分别占目标任务的50%、66.67%。

　　6.农村义务教育薄弱学校食堂建设。农村义务教育薄弱学校食堂建设中央和省级专项资金分配方案待国家审核批复后实施。

　　7.农村义务教育学生营养改善计划。在123个县（市、区）实施营养改善计划，覆盖农村义务教育阶段学生395.07万人，占目标任务109.74%。

　　8.高海拔民族地区学生取暖计划。下达取暖计划省级补助资金5876万元，数据待秋季入学后统计上报。

　　9.农村教师周转宿舍建设。农村教师周转宿舍建设项目正按计划推进。

　　10.特殊教育。义务教育阶段特殊教育学生人数待秋季入学后统计上报。

　　（五）社会保障工程。

　　1.城乡困难群众最低生活保障。提高城乡低保补助水平，实现动态管理下应保尽保，城市低保对象累计月人均补助达到199元，占目标任务的107%；农村低保对象累计月人均补助达到90元，占目标任务的107%。

　　2.农村五保供养。新建、改（扩）建敬老院10所，新增敬老院床位674张，五保对象集中供养率达到51.7%，分别占目标任务的14.28%、13.48%、99.42%。

　　3.新型农村和城镇居民社会养老保险。新型农村和城镇居民社会养老保险覆盖人数达到2884.04万人，参保缴费人数达到701.94万人，分别占目标任务的108.02%、55.71%。

　　4.城镇居民基本医疗保险。城镇居民基本医疗保险参保人数达到1168.9万人，占目标任务的108.23%。

　　5.养老服务示范社区建设。创建养老服务示范社区工作正按计划推进。

　　6.儿童福利指导中心建设。依托儿童福利机构建立6个市（州）级、9个县级儿童福利指导中心，分别占目标任务的28.57%、10%。

　　7.志愿服务队伍建设。招募西部计划志愿者工作有序推进，数据待年底统计上报。

　　8.阳光家园计划。居家托养智力、精神和重度残疾人3.31万名，占目标任务的92.1%；资助集中托养服务机构102家，占目标任务的143.7%。

　　9.残疾人家庭无障碍改造。实施残疾人家庭无障碍改造6153户，占目标任务的61.53%。

　　10.食品安全。开展粮油、果蔬、肉类、乳制品等大宗食品全产业链重点监管监测，抽检样品1.99万个，快速检测样本64.3万头（份），分别占目标任务的53.76%、53.18%；加大酿酒、肉制品加工等产业的综合治理，风险监测样品0.76万个，占目标任务的63.41%。

　　（六）医疗卫生工程。

　　1.巩固新型农村合作医疗制度。新农合制度覆盖涉农县（市、区），农村居民参合率达到99.23%，占目标任务的102.3%；参合农民住院费用实际报销比达到61.01%，占目标任务的101.68%。

　　2.农村中老年居民免费体检。计划7-10月组织开展农村中老年居民免费健康体检。

　　3.巩固完善基本药物制度。政府办基层医疗卫生机构、村卫生室全面实施基本药物制度，实行基本药物零差率销售，占目标任务的100%。

　　4.促进基本公共卫生服务均等化。城乡居民健康档案规范化电子建档率达到87.62%，占目标任务的95.2%；高血压患者管理率达到45.99%，糖尿病患者管理率达到29.96%，分别占目标任务的102.2%、99.88%。

　　5.城乡医院对口支援。派遣2000名三级医院医师支援县级医院，派遣825名二级医院医师支援乡镇卫生院，分别占目标任务的57%、55%；选派430名县级医院医师到三级医院进修培训，占目标任务的72%。

　　6.完善基层医疗卫生服务体系。开工建设469个乡镇卫生院建设项目，占目标任务的93.8%。

　　7.农村妇女健康促进。免费为12.2万名农村妇女进行“两癌”检查，占目标任务的12.2%；为20万名农村符合生育政策并计划怀孕的夫妇免费提供孕前优生健康检查；实施农村孕产妇住院分娩补助，农村孕产妇住院分娩率达到96.39%，占目标任务的102.54%。

　　8.人工耳蜗助听救助。为626名贫困听力残疾儿童提供人工耳蜗助手机、助听器适配、听力语言康复训练等康复服务，占目标任务的62.6%。

　　（七）百姓安居工程。

　　1.新村建设和农村居民住房安全。新村基础设施建设正按计划推进，农村危房改造开工建设18.02万户，占目标任务的90.1%。

　　2.缓解城镇居民住房困难。新开工建设保障性住房7.09万套，占目标任务的86.55%；棚户区改造11.09万户，占目标任务的85.95%。

　　3.地质灾害防治。组织开展99处重大地质灾害治理，分散安置地质灾害防灾避险搬迁8908户，分别占目标任务的49.5%、68.52%。

　　4.沼气建设。支持农民新建沼气池10.89万口，占目标任务的60.52%。

　　5.农村无害化卫生厕所改造。完成16万户农村无害化卫生厕所改造，占目标任务的100%。

　　6.解决饮水安全问题。解决157.48万农村人口饮水安全问题，占目标任务的65.62%。

　　7.安全社区建设。建成3家全国安全社区和4家省级安全社区，分别占目标任务的37.5%、8%。

　　（八）民生基础设施工程。

　　1.农村交通建设。建成农村公路8200公里，占目标任务的54.7%。其中，建成通乡公路1325公里，占目标任务的53%；建成通村公路6875公里，占目标任务的55%。

　　2.国省干线公路养护管理。国省干线公路路面使用性能指数达到77.4，占目标任务的99.23%。

　　3.公路安保设施建设。建设公路安全保障设施902公里，占目标任务的60.1%。

　　4.取消政府还贷二级公路收费。全省政府还贷二级公路收费于1月1日全部取消。

　　5.小农水重点县建设。新增有效灌面78.21万亩，新增节水灌面119.15万亩，分别占目标任务的101.57%、100.97%。

　　6.农村电网改造。改造农村电网22363千米，占目标任务的205.16%。

　　7.农村通信。解决136个自然村通电话，1397个行政村通宽带问题，分别占目标任务的6.8%、46.57%。

　　（九）生态环境工程。

　　1.天然林保护及退耕还林。管护国有林13319.7万亩，巩固退耕还林成果978.5万亩，补偿集体公益林6095.8万亩，分别占目标任务的72.98%、73.22%、73.33%。

　　2.耕地质量建设。实施“金土地工程”，建成高标准基本农田335.73万亩，新增耕地9.41万亩，分别占目标任务的50.85%、52.28%；建成高标准农（粮）田86万亩，占目标任务的107.6%。

　　3.落实草原生态保护补助奖励政策。编制完成草原生态保护补助奖励政策实施方案，待方案审批后兑现到牧民手中。

　　4.中小河流治理。开工中小河流治理项目89个，综合治理河道280公里，分别占目标任务的64%、57%。

　　5.城乡环境综合治理。开工建设乡镇小型垃圾处理设施和小型污水处理设施96个，占目标任务的53.3%；城乡风貌塑造项目338个，占目标任务的61.5%；开展9个农村环境连片示范区整治工作，占目标任务的52.94%。

　　6.重金属污染综合整治。实施3个重金属污染综合整治项目，占目标任务的30%；实施58个县农产品产地土壤重金属污染防治普查及监测采集，检测土壤样品32285个，占目标任务的54.78%。

　　（十）文化体育工程。

　　1.文化基础设施建设。完成218个乡镇综合文化站业务专用设备配送工作，占目标任务的18.12%；免费开放168个图书馆、204个文化馆、4361个乡镇综合文化站、91个博物馆、纪念馆和美术馆，占目标任务的100%；推进基层公共文化服务设施建设，建成134个示范乡镇综合文化站，占目标任务的33.5%；为贫困地区中小学校配置文体设施177套，占目标任务的177%。

　　2.体育场馆免费开放。公共体育场馆向群众免费开放体育锻炼822.41万人次，占目标任务的63.26%。

　　3.农民体育健身设施建设。农民体育健身设施建设项目正按计划推进。

　　4.村村通直播卫星建设。采用直播卫星方式，解决1.99万个边远山区20户以下自然村农村群众收听收看广播电视难的问题，占目标任务的94.7%。

　　5.村村通地面数字电视建设。采用地面数字电视方式，解决9.22万户农村群众收听收看广播电视难的问题，占目标任务的30.73%；

　　6.农村公益电影放映。免费放映农村公益电影29.33万场次，占目标任务的52.33%。

　　7.广播村村响。解决3333个行政村通广播问题，占目标任务的55.55%。

　　（十一）八项新增民生事项。

　　1.县级公立医院全面取消药品加成。县级公立医院全面取消药品加成覆盖率8.92%，占目标任务的8.92%。

　　2.民族地区义务教育学校全面实施营养改善计划。已下达民族地区义务教育学校学生全面实施营养改善计划省级专项资金3731万元，数据待秋季入学后统计上报。

　　3.民族地区幼儿园全面实行保教费减免资助政策。已下达民族地区幼儿园全面实行保教费减免资助政策省级专项资金4535万元，数据待秋季入学后统计上报。

　　4.困难群众重特大疾病医疗救助扩面。困难群众重特大疾病医疗救助扩面工作正按计划推进。

　　5.对100万农村妇女实施两癌检查。免费为12.2万名农村妇女进行“两癌”检查，占目标任务的12.2%。

　　6.藏区包虫病防治。对阿坝州、甘孜州9.8万名群众进行包虫病病情调查，免费药物治疗1.26万名患者，免费手术治疗62名患者，分别占目标任务的36.4%、100.7%、34.44%。

　　7.免费定向培养农村义务教育教师。免费定向培养农村义务教育教师数据待高考录取工作结束后统计上报。

　　8.农村义务教育学校食堂建设。农村义务教育学校食堂建设正按计划推进。

　　三、资金执行情况

　　上半年，全省十项民生工程执行总额达到1051.79亿元，占资金安排总额的84.21%（其中争取中央补助615.73亿元，进度为93.07%；省级下达资金预算160.67亿元，进度为78.49%；市（州）下达资金预算177.37亿元，进度为68.02%；其他资金98.01亿元，进度为80.32%）。具体情况如下：

　　（一）就业促进工程。资金安排总额为27.50亿元，各级预算执行24.81亿元，占资金安排总额的90.22%。

　　（二）扶贫解困工程。资金安排总额为37.55亿元，各级预算执行36.84亿元，占资金安排总额的98.11%。

　　（三）民族地区帮扶工程。资金安排总额为17.65亿元，各级预算执行13.78亿元，占资金安排总额的78.05%。

　　（四）教育助学工程。资金安排总额为168.23亿元，各级预算执行139.56亿元，占资金安排总额的82.96%。

　　（五）社会保障工程。资金安排总额为173.33亿元，各级预算执行172.11亿元，占资金安排总额的99.29%。

　　（六）医疗卫生工程。资金安排总额为207.32亿元，各级预算执行168.34亿元，占资金安排总额的81.20%。

　　（七）百姓安居工程。资金安排总额为259.86亿元，各级预算执行195.46亿元，占资金安排总额的75.22%。

　　（八）民生基础设施工程。资金安排总额为160.8亿元，各级预算执行160.08亿元，占资金安排总额的99.55%。

　　（九）生态环境工程。资金安排总额为173.12亿元，各级预算执行122.44亿元，占资金安排总额的70.72%。

　　（十）文化体育工程。资金安排总额为23.71亿元，各级预算执行18.38亿元，占资金安排总额的77.52%。

　　八项新增民生事项，省财政新增安排3.29亿元，已下达2.14亿元，占资金安排总额的64.94%。